香格里拉市文旅局中秋国庆假日期间开展旅游市场秩序工作情况

2023年中秋国庆假期，香格里拉市文旅局按照州委、州政府的统一部署，在市委、市政府的正确领导和全市各涉旅部门的共同努力下，丰富文旅产品供给，着力提升文旅服务质量，文旅市场总体运行平稳。9月29日至10月6日，香格里拉市接待游客92.86万人次，同比增长85.76%，旅游收入83923.36万元 ，同比增长140.76%。普达措景区共接待游客63304人次，巴拉格宗景区共接待游客10152人次，虎跳峡景区共接待游客93746人次，松赞林景区共接待游客86493人次，独克宗古城共接待游客351912人次，其中，龟山公园共接待游客37837人次。

一、强化工作部署，压实行业部门责任

一是及时组织动员。9月27日，市人民政府组织召开了香格里拉市2023年国庆节文化和旅游假日市场工作会议，就全市“十一”期间文旅市场工作进行了安排部署。二是加强值班值守。为进一步抓好节日期间维护稳定、安全生产、旅游服务管理等重点工作，市文旅局组成国庆假期旅游工作专班，由局长任总值班领导、文旅局全员在岗，区分电话值守、执法检查、志愿服务、投诉受理等工作小组，全面做好“十一”国庆长假期间文旅市场服务保障工作。三是强化部门协同。与公安、市场监管、交通运输、应急管理、消防救援、气象等涉旅部门建立协调联动机制，加强横向联系和信息共享，做好应急处置人员、装备、物资各项准备工作，确保一旦发生突发事件，能够及时、高效、规范处置。四是注重舆情监测。强化与宣传、网信部门的沟通协作，对出现的舆情信息和投诉及时稳控、正面引导、有效处置，中秋国庆期间，全市未发生重大舆情。

（二）组织安全检查情况

一是重视节前检查。9月上旬，市文旅局已对全市所有景区、星级酒店、文化娱乐场所开展一轮次的安全巡查，督促加强设施设备检查维护，做好高危点位的安全管理，对存在安全隐患现场责令整改。印发了《香格里拉市文化和旅游局关于做好中秋、国庆假日安全生产相关工作的通知》，要求企业要保持应急状态，开展隐患再排查再整治工作，进一步压紧压实责任。二是重视节中巡察。联合市场监管、公安、交警、运政等部门开展旅游安全专项巡查，对景区道路交通安全、景区内的场所设施和运输工具进行全面检查，消除安全隐患。三是重视督促指导。根据全市各旅游景区游客最大接待数和瞬间最大接待量，督促旅游景区在旅游高峰期实时错峰预约接待，控制游客数量，避免景区超负荷经营。

（三）组织市场检查情况

一是开展旅游乱象整治。会同公安、市场监管、交通等部门开展联合执法，以纳帕海环湖沿线、松赞林景区、独克宗古城周边、“迎中秋国庆、心向北京”营业性演出场所、虎跳峡、机场等为重点，对标对表突出问题，开展旅游乱象整治，优化旅游服务环境，提升旅游服务质量，对发现的问题现场反馈并督促整改。假日期间出动执法车辆 46 车次，执法人员 175人次，检查文化旅游经营场所319家次。二是持续做好“三十天无理由退货”。依托“一部手机游云南”平台为游客提供统一便捷的手机端退货渠道，确保游客随时退、快速退、省心退，假日期间，共受理游客退货167件。三是及时高效处置投诉。受理“一机游”平台旅游投诉件143件：其中购物27件，景区32件，交通6件，导游12件，旅行社13件，住宿10件，餐饮4件，其他39件；受理12345政府热线工单24件；受理网络舆情5件，均已办结。

（四）发布信息提示、新闻宣传情况

一是注重品牌宣传。节前，到上海杨浦区组织开展了“世界的香格里拉”文化演艺与品牌推介活动，全方位展示了香格里拉神奇、独特、多元的自然与人文旅游景观，吸引上海来宾莅临香格里拉观光休闲考察投资。二是营造节日氛围。在局机关、公共文化场馆、景区等有条件的涉旅企业LED屏、电子走字屏滚动播发“热烈庆祝中华人民共和国成立74周年”标语，营造浓厚国庆氛围。三是组织参加活动。积极组织各乡镇民间歌手参加州文旅局主办的“花好月圆迎国庆·有一种叫云南的生活暨2023年迪庆州中秋国庆假期唱响香格里拉公共文化系列活动”，开展了民间歌手展演、狂欢广场舞专场演唱会系列活动。

三、假日旅游的特点和亮点

（一）“微度假”旅游成为广大游客首选。中秋国庆期间，“周边度假游”成为许多家庭的出游首选，自驾短途游为主，骑行、徒步旅行、“低碳出行”成为时尚旅游的新风向，“微度假”旅游模式成为新主流。周边乡村休闲自驾游、聚会游、田园赏花采果、民俗风情休闲游等成为旅游市场的热点。虎跳峡、普达措等景区景点受到广大游客的欢迎。小中甸狼毒花红了，吸引了不少市民游客前去骑行、摄影、垂钓。金上江、虎跳峡和尼西农家乐接待游客持续火爆，农副产品供需两旺，实现了以旅带农、以农兴旅、农旅结合发展之路。

（二）“夜经济”成为假日市场新亮点。夜间旅游受到市民游客青睐，夜间旅游消费已成为我市旅游消费市场的新亮点。独克宗古城被列入第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单，夜晚的“月光城”独克宗被“点亮”，集非遗体验、藏文化风情、传统匠人藏式彩绘、藏式木雕、松林藏香藏刀等于一体，古韵十足，激发了城市经济活力，使全市夜间经济“亮”起来、夜间消费“火”起来、更多人气“聚”起来。藏民家访现场热闹非凡，从日落到夜幕，伴随着悠扬的歌声，来自各地的游客品尝美食，欣赏歌舞表演，游客口中亚雄、亚雄的助威声此起彼伏，并不断拍照，留下精彩的瞬间。

（三）“暖服务”提升游客满意度。一是停车场对外免费提供。为缓解城区交通压力，提升旅游市场服务质量，倡议各文旅企业向游客和市民免费开放单位停车场。用最周到的服务、最规范的管理、最诚挚的热情，让更多的游客在香格里拉行得顺心、住得安心、吃得放心、玩得开心、游得舒心。二是文旅志愿者入驻独克宗古城。为守护和擦亮“世界的香格里拉”金字招牌，让游客切实感受到“有温度”的志愿服务，持续提升文明旅游服务水平，由香格里拉市文化和旅游局全体干部职工组成的文旅志愿者，持续奋战在独克宗古城，开展交通疏导、游客咨询等为广大在香游客提供安心、舒心、暖心服务，成为一道别样的风景。三是成立虎跳峡旅游现场协调工作组。假日期间，工作组入驻虎跳峡景区，现场协调解决游客投诉，累计出动执法车辆 45车次，执法人员176人次，解决游客问题10个。

四、存在的问题

（一）旅游配套和接待设施的建设相对滞后。旅游配套和接待设施还不能满足旅游业发展的需要，特别是宾馆饭店数量明显不足，住宿相对紧张，许多外地游客找不到住房。另外，我市的一些主要交通道路拥堵严重，在某种程度上严重影响了旅游业的发展，虎跳峡景区堵车的现象尤为突出，这也是今年黄金周期间游客投诉较多的问题之一。

（二）景点项目建设与其基础设施建设不相配套。绚丽多姿的自然景观和独具魅力的风土人情，让无数的中外游客流连忘返。然而，美中不足的是我们景点的基础设施不完善、不配套，也就是说我们没有将吃、住、行、游、购、娱六大要素充分调动起来，而其中游客反映最为强烈的问题则是厕所的设施和卫生问题。如：游客反映纳帕海景区的厕所设施太差，卫生太脏，与纳帕海秀美的景色极不协调。

（三）服务质量有待进一步提高。黄金周期间集中暴露和反映了我们在接待环节上还存在服务意识差和服务质量不高的现象。辱骂游客、擅自变更旅游行程、个别藏民家访文艺演出涉及低俗、庸俗、媚俗内容，旅行社承接低价团、带游客进入未向社会公开的购物场所强迫诱导游客购物消费等问题频出，严重影响了全市的旅游形象。

五、下一步的工作打算

（一）认真贯彻落实国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（国办发〔2023〕36号），从加大优质旅游产品和服务供给、激发旅游消费需求、加强入境旅游工作、提升行业综合能力、保障措施等五个方面，推动全市旅游业高质量发展。

    （二）在充分利用现有旅游资源的同时充分挖掘潜在资源，加强资源组合，开发推出特色产品，加大宣传力度，扩大香格里拉旅游知名度，增强香格里拉旅游产品吸引力。进一步完善基础设施建设，规范旅游市场，加强与周边地区的合作交流，努力营造宽松的旅游产业发展外部环境。制定特殊优惠政策，科学规划和构建旅游场所，引进有实力的企业，加快旅游纪念品、工艺品和土特产品等地方特色旅游商品的开发步伐，促进我市旅游业的快速、持续发展。

（三）加强旅游服务质量管理，强化职业道德和技能培训，狠抓旅游服务行风建设和整治工作，提高旅游接待服务质量。加强对文化和旅游假日市场的管理服务，严格落实旅游市场秩序整治“22条”措施和旅游从业人员“八不准”规定，加强旅游经营者、从业人员监管和旅游团队运行监管，依法打击“不合理低价游”等违法违规行为，努力营造健康、文明、有序、安全的文化旅游环境。