香格里拉市审计局2025年度法治政府建设

工作报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导和上级审计机关的指导下，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕法治政府建设目标，坚持依法审计，忠实履行宪法和审计法赋予的职责，不断提升审计工作法治化、规范化水平。现将2025年法治政府建设工作报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持政治引领，筑牢法治思想根基

始终将党的领导贯穿审计法治建设全过程。一是深化理论武装。将习近平法治思想、党的二十大关于全面依法治国的决策部署作为党组理论学习中心组、支部“三会一课”的首要学习内容，切实增强运用法治思维和法治方式开展审计工作的能力。二是提高政治站位。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保审计工作始终沿着正确的政治方向前进。

（二）始终聚焦主责主业，依法履行审计监督职责

我局始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，紧紧围绕市委、市政府中心工作，科学谋划并扎实推进各项审计任务。根据全年审计工作实际，科学制定2025年度审计项目计划，经市委审计委员会审定同意后下发实施。在全局干部职工的共同努力下，共完成审计项目18项，出具审计报告15份，审计专题报告14份。查出主要问题金额67482万元，其中：违规金额4485万元，损失浪费金额16万元，管理不规范金额62981万元；非金额计量问题66个；审计处理金额5650万元。审计促进整改落实有关问题资金1088万元；审计期间提出审计建议50条，被审计单位建立健全规章制度12项；移送有关部门处理事项13件，往年移送处理落实事项7件，移送处理落实人员47人。审计工作在严肃财经法纪、推进依法行政、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用，有力地保障了经济社会健康较快地发展。 

（三）规范执法行为，提升审计工作质效

1.整治行政执法突出问题。严格落实《香格里拉市审计局行政执法突出问题清单》，通过上级检查及项目复核，未发现所列问题。

2.开展行政执法案卷评查。对照问题清单自查，未发现审计执法中存在相关问题，审计程序合法、操作规范、归档完整。

3.全面落实行政执法“三项制度”。推行执法公示，在政务公开网站和被审计单位显著位置公示审计执法信息，包括审计依据、权限、程序、救济渠道及投诉举报方式等，主动接受监督；落实全过程记录，通过文字、音像等方式，对审计进点、调查取证、审计复核、结果公告等全过程进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理；落实重大执法决定法制审核制度，我局近三年无重大行政执法决定事项，但所有审计结论类文书均经法规审理部门进行合法性审核，并由审计业务会议集体审定。

4.强化审计质量管控。严格执行审计方案、现场实施、复核审理、报告处理等全流程质量控制。2025年，我局审计执法未发生投诉、行政复议、诉讼及行政裁决，审计项目质量在上级评比中获得好评。2025年10月包揽州级优秀项目所有奖项，获得全州优秀审计项目4个。

5.强化业务能力建设。鼓励审计人员参加专业技术资格考试。一是加大教育培训力度，提高干部队伍理论水平、专业能力和发现问题的能力，组织19名审计人员参加省厅行政执法培训，选派13人到北京、上海、昆明、大理等地参加各类专题培训、比赛。二是采取“走出去”的方式，组织4名业务骨干省内兄弟州市审计局考察学习，对标先进、找准差距，吸收转化审计新思路、新理念、新方法。三是为进一步强化审计项目全过程质量控制，制定并下发《香格里拉市审计局审计项目质量管控考核办法（试行）》《香格里拉市审计局审计项目审理办法》，规范审计行为，防范审计风险，促进成果转化，推动审计工作高质量发展。

    6.规范行政裁量权基准。我局严格执行由省审计厅统一制定的《云南省审计机关行政处罚和行政强制裁量权基准适用规则》，审计过程中，依法履行审计监督职责，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。有效避免了审计监督执法中存在的该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚等问题，让被审计对象在每一项执法决定中感受到公平正义。

7.加强行政执法监督。严格执行《云南省行政执法监督条例》及审计业务质量管控相关制度，实行审前公告、审后公开，接受社会监督。审计组设廉政监督员，定期汇报纪律执行情况；局领导不定期开展现场检查，法规股对审计全过程进行审查，确保依法审计。进点会强调被审计单位监督权，审计结束后收集纪律反馈，重要情况可直接向局党组反映。

（四）助力加快推进政务诚信建设。立足审计经济监督职能，全面落实社会信用体系建设部署，助力构建诚信社会。一是强化审计监督，聚焦财政资金申补、政府采购、工程建设、环境保护、招标投标、民生保障等失信易发领域，严肃查处骗取财政资金、虚假招标、合同违约等失信行为，并按规定移送处理，推动形成联合惩戒机制。二是严格执行审计承诺制度，要求被审计单位对提供资料的完整性、真实性和合法性作出书面承诺。对违反承诺影响审计结论并引发审计风险的，依法追究相应法律责任。

（五）提升政务服务效能。一是结合审计监督职责，检验政务服务质量，重点关注便民利企、支农惠农等资金使用规范情况，城市供水收费合规性，丧葬领域政策落实及便民服务成效等，兜牢民生底线。二是增强审计服务意识，改进工作作风，突出政治标准与政策落实，严明审计纪律，强化整改与结果运用，引导干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，服务经济社会高质量发展。

（六）持续优化营商环境。严格落实《云南省优化营商环境条例》，围绕政务服务中的难点、堵点，重点关注减税降费、清理拖欠民营企业账款、产业激励资金兑付等政策执行情况，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实为企业减负增效。

（七）深化行政执法体制改革。按照省审计厅部署，有序推进专业技术类公务员管理改革，完成6名执法人员职级套转，夯实高素质专业化审计队伍基础。依法制定本部门行政执法事项目录，梳理权责清单，无冗余、交叉或极少发生的执法事项。

（八）积极推进包容审慎监管。严格落实《云南省审计机关贯彻落实“四敢”要求 进一步做好容错免责工作的实施意见（试行）》，坚持依法审计、坚持“三个区分开来”、坚持鼓励担当作为创新发展、坚持敢于监督与善于监督并重。

（九）加强行政执法协作联动。一是深入推进行政执法与刑事司法衔接工作，由法规股专门负责，目前审计工作中尚未发现需直接移送检查机关的涉刑案件。二是根据审计法要求，审计发现的应当依法由有关主管部门处理的问题均依法移送有关主管部门处理，不存在越权处理的情况。三是不断加强纪检监察、巡视巡查与审计的沟通协作，按要求及时提供有关审计报告及发现问题清单，积极配合开展有关工作。审计中发现涉嫌违纪问题，及时依法移送纪委监委处理，沟通协作顺畅，审计机关依法移送，纪检监察依法受理。

（十）认真履行普法责任。一是按要求完成“八五”普法总结评估；二是通过微信工作群发布普法案例、法条解读等19条，制发普法小课堂13期。通过党组理论学习中心组（扩大）、全局职工大会、专题学习会等组织学习了习近平法治思想等。三是按要求开展了本年度“4.15”国家安全教育日、民法典宣传月、网络安全宣传周、宪法宣传周等普法宣传活动。四是推行“审计到哪里、普法就跟进到哪里”的工作模式，在审计进点会和审计过程中针对性宣传审计法及相关法规，将普法融入审计执法全过程。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，我局在全面依法履行审计监督职能、提高审计执法能力方面取得了积极进展，但仍有四个方面的问题亟待解决：

（一）学习领悟习近平法治思想有差距。学习领悟习近平法治思想还不够深入，运用法治思维解决复杂审计问题，推进改革、服务发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力有待提升。对部分法律法规的理解存在浅表化现象，学习内容偏重于审计相关法规，对其他领域法律法规涉猎不足，知识结构需进一步拓宽。

（二）审计队伍专业能力存在短板。审计人员大多为财会专业，面对大数据审计、资源环境审计等新领域，既懂审计业务又精通法律的复合型人才较为短缺，法制审核力量相对薄弱，制约了审计监督广度和深度的拓展。

（三）研究型审计推进不够深入，审计成果层次有待提高。

“以研促审、以审带研”机制尚未完全建立，审计项目结束后缺乏系统复盘和经验总结，将实践短板转化为提升措施的能力不足。部分审计项目成果多以审计报告为主，从宏观管理层面提出的综合性、建设性审计建议较少，部分审计人员站位不高，就事论事，缺乏透过现象看本质的深度分析能力。

（四）普法宣传形式创新不足，实效性有待增强。法治宣传多采用传统方式，运用新媒体、新技术开展普法的广度和深度不够，宣传内容与群众需求的贴合度有待提高，普法工作的吸引力和影响力仍需提升。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，深入学习贯彻习近平法治思想，将学习贯彻习近平法治思想作为党组理论中心组学习重点。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关法治建设重大问题，将法治建设纳入年度审计工作计划，与审计工作同部署、同推进、同督促、同考核、 同奖惩。

（二）严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终将依法行政作为“一把手”工程，牢牢记心上、抓手上、落实处，做到了涉法工作逢会必讲，涉法工作优先安排。由政策法规股牵头认真规划年度普法事项，组织制订年度培训计划，不断提升运用法治思维和法治方式的能力水平。

（三）学法用法制度落实到位。局领导班子坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略领航定向，不断强化学法用法的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚持把领导班子集体学法固化为“铁定议题”，对没有取得行政执法证的领导干部全部要求申请执法证，并且每天均要通过云岭先锋、学习强国等平台坚持学习法律法规知识。

（四）严格依法依规决策。落实“三重一大”决策制度，凡涉及重要决策事项，及时召开党组会、局务会讨论决策，所有审计报告均需审计业务会讨论审定，确保科学民主依法决策。

（五）指导各股室依法依章程履行职能、开展工作。督促领导班子其他成员和股室负责人依法办事，不得违规干预审计、随意插手审计组开展工作。要求审计组严格落实廉政监督员制度，每个审计组必须明确一名廉政监督员，不定期向党组汇报审计组执行相关纪律情况。每个审计组外出审计期间，至少一次到审计现场督促审计工作开展情况，及时解决审计过程中遇到的问题。

（六）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，督促领导班子其他成员和股室负责人依法审计，完善内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为乱作为。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年我局将进一步深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想等为主线着力做好以下工作：

（一）持续强化政治引领。把学习贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任务，与学习贯彻党的二十届历次全会精神结合起来，深刻把握审计工作的政治属性，确保审计工作正确政治方向。

（二）严格按法定程序、在法定职责权限范围内开展审计工作。做实成果、防范风险，分级负责、突出重点，务实高效、廉洁保密，加强和优化审计项目全流程审计质量控制，落实审计质量分级负责制，深化研究型审计，保障审计结果文书、审计信息等审计成果质量，提高审计效率，防范审计风险，更好发挥审计监督作用。

（三）创新方式方法，科学谋划好下一年度审计项目，着力缓解执法力量不足的问题，进一步提升审计质效。持续深化审计项目和审计组织方式统筹，加强沟通协调和成果共享，避免交叉重复审计。创新审计方式方法，推动现场审计和非现场审计的深度融合，积极开展大数据审计，聚焦重点，锁定疑点，紧盯重大问题，坚持查深查透，切实提高审计报告质量。

（四）加强审计宣传力度。进一步推动审计职能及相关法律法规、业务知识的宣传、宣讲工作。做到审计审到哪里，审计宣传开展到哪里，充分利用审计进点会等开展宣传，提高被审计单位对审计工作的认同感，提升相关人员的业务水平、管理能力，不断提高审计质效。

香格里拉市审计局   

2026年1月9日