香格里拉市市场监督管理局全面深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，贯彻省州市委全面依法治市委员会会议精神，贯彻《法治香格里拉建设规划（2021—2025年）》《香格里拉市法治政府建设实施纲要（2022—2025）》《香格里拉市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》和《中共香格里拉市委全面依法治市委员会2022年工作重点》及其重点任务分工方案，以及全市“八五”普法规划等重点，结合我局实际现将我局行政执法和行政执法监督工作情况报告如下：

一、大力落实放管服

一是积极推进企业、个体工商户全程电子化登记工作。2024年通过全程电子化登记平台共登记注册企业2575户，注册个体工商户10724户。

二是持续压缩企业开办时间工作。企业设立登记承诺办理时间压缩0.5个工作日内，其中营业执照办理时间压缩至0.1个工作日内。

三是优化企业注销流程。今年我局已办理简易注销登记300户，正在做简易注销公告的有27户，现已将企业简易注销公告时间从45天压减至20天，逐步解决企业“设立易、注销难”问题。

四是积极推进市场监管领域“双随机、一公开”工作。统筹制定了《2024年度香格里拉市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划（18项）》和《2024年度香格里拉市市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划（36项）》，及时更新“一单两库”，做到与实际同步，建立与抽查事项相对应的各类检查对象库104个，执法检查人员名录库中共录入执法人员854人次，录入各类涉企行政许可和处罚、抽查检查信息共3286条，涉企信息归集工作正有序推进中。现全市22个部门纳入监管平台，完成抽查计划86项，其中2024年度部门抽查计划65项，部门联合抽查计划21项，抽查结果已在国家企业信用信息公示系统（云南）内进行公示，检查经营主体927户。

五是大力推进“证照分离”改革工作。今年以来，香格里拉市市场监督管理局全面开展“证照分离”改革全工作，进一步破解“准入不准营”问题，有效降低企业制度性交易成本，充分激发市场主体活力。清单管理，分类推进。比对梳理349项省级公布的涉企经营许可事项，共梳理出香格里拉市可实施“证照分离”改革事项71项。对所有涉企经营许可事项实行清单管理，逐项列明事项的责任单位、事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施等内容。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，其中直接取消审批7项，审批改为备案5项，实行告知承诺制12项，优化审批服务46项，拟定了《香格里拉市全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》，惠及市场主体8145户。

六是扎实推进企业信用风险分类结果实施差异化监管工作。为加强对市场主体的监管，香格里拉市市场监督管理局持续推进社会信用体系建设，健全事中事后监管机制，自改革以来，我市企业年报率均高于改革前的年检率，2024年我市企业年报率90.73%。2024年列入经营异常名录共7973条次，涉及企业679条次，农民专业合作社199条次、个体工商户7095条次；经营主体补报年报或是改正违法经营行为并办理相关手续移出经营异常名录共1069户。

七是大力推行证明事项告知承诺制。2024年，共办理证明事项告知承诺制11255件。

八是积极开展个转企工作。为进一步推动个体工商户转型升级为企业不断提升市场竞争力，促进全市民营经济发展方式转变和产业结构优化升级，结合我市实际，牵头制定了《香格里拉市“个转企”行动实施方案》，2024年完成36户。

二、持续提升执法人员业务素质

 一是持续提升执法人员业务素质。根据《香格里拉市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》制定了《香格里拉市市场监督管理局2024年行政执法人员公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训计划》加强我局执法能力建设，提升市场监督管理一线执法人员综合素质，更好地履行岗位职责，打造市场监管铁军，全局执法人员在3月至6月完成了60个学时的业务知识、执法技能和公共法律知识培训。

二是规范行政执法资格条件。对全局行政执法人员进行全面清理，严格审查核实行政执法人员资格，目前我局有62名持证执法人员。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度并将执法人员信息在政府门户网站进行了公示，接受社会监督。

三是充分发挥领导干部学法用法率先垂范作用，以点带面推动全员学法。制定了《香格里拉市市场监督管理局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，结合工作实际，把应知应会党内法规和法律法规纳入单位领导班子会前学规学法、重大决策前学规学法等重要内容，把学习成果转化为依法决策、依法办事的自觉行动。

三、全面推行三项制度

一是全面推行行政执法公示制度。二是全面推行执法全过程记录制度。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。对行政处罚案件法制审核66件次。

四、坚持严格规范公正文明执法

一是严格依法治理。突出重点，加强食品、药品、特种设备、质量计量、价格和知识产权领域监管，全局共办结案件81起，案值：25.6439万元，罚没金额共计65.7955万元。

二是坚持开展案卷评查。依据上级局、市政府下发的行政处罚案卷评查标准，从主体、事实、证据、法律适用、程序、卷宗整理等方面进行全面评审，规范行政执法行为，推进执法规范化建设。对评查中发现的问题已在后续的执法过程中进行了改正。

三是严格落实包容审慎监管。严格落实云南省市场监管领域4件行政执法包容审慎监管规范性文件，正确行使自由裁量权，召开案件集体讨论会15次，讨论案件66起，并认真落实包容审慎监管和“两减一免”清单，从轻行政处罚6起、减轻行政处罚37起、免予行政处罚18起。

四是严格依法开展行政检查。2024年我局在食品、药品、特种设备、质量计量、价格和知识产权领域，共开展了2972次行政检查。

五、强化对行政权力的制约和监督

一是严格规范性文件管理。根据统一部署，对近年制定、实施的规范性文件进行了全面清理。

二是严格落实法律顾问制度。聘请了两名社会律师担任法律顾问，让法律顾问参与到规范性文件合法性审查、重大行政决策事项合法性审查及风险评估中。充分发挥法律顾问的释法解疑作用，今年为我局政务工作提出5份合法性审查意见，完成对3件执法疑难问题的指导。

三是认真做好“三书一函”和人大建议、政协提案的办理回复工作。今年共办理政协提案1份，检察建议书2份。

四是扎实推进政府信息公开工作。以“公开为原则，不公开为例外”的原则，充分发挥政府网站在信息公开中的主渠道作用，同时充分利用案件公示系统、信用公示系统、单位微信公众号、抖音账号进行辅助公开。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

受理12315互联网平台、12345政府热线分流、信访转办件、来信来访等方式进入的投诉举报件共计：4165件，挽回经济损失共计：169.9686万元。

七、全面落实“谁执法谁普法”责任制

一是加强领导。成立了以一把手为组长，班子成员为副组长，各股所负责人为成员的“谁执法、谁普法”工作领导小组，形成一把手亲自抓，全员参与的普法依法治理工作格局。二是加强机制保障。结合《香格里拉市市场监督管理局“八五”普法实施方案》印发了《2024年“八五”普法年度实施方案暨深化普法强基补短板专项行动工作实施方案》和《香格里拉市市场监督管理局2024年度“谁执法谁普法”普法责任清单》进一步明确了普法任务，将责任落实到股室，推动普法工作走深走实。三是精准施策。通过日常监管和普法宣传相结合，日常宣传与“3·15”等特殊纪念日和单项法律颁布实施周年日等重要时间节点的集中宣传相结合，日常培训与法律宣传相结合，将普法宣传教育渗透到执法全过程，以文明执法力促深度普法，做到文明执法与广泛普法实施同步推进。

共开展了20次法治宣传专场活动，结合日常普法，共出动执法人员1000余人次，发放宣传材料13000余份，接待群众咨询1200余人次，通过微信公众号发布以案释法10期，典型案例2期，官方抖音账号发布检查宣传视频29期，宣传受众达40000余人。

八、存在的问题及下一步工作打算

（一）存在的问题。一是工作面广量大，执法人员力量不足。在职能配置上，市场监管局被赋予了知识产权监管、特种设备安全监察、消费维权、食品药品监管、价格监管等诸多职能，执法职责事项广，涉及法律法规多，对于一线执法队伍来讲，需要掌握的法律知识和业务技能就相对宽泛，就导致执法人员力量不足。二是工作专业性高，执法人员能力不强。人员业务水平参差不齐，缺少真正精通各项监管的“业务能手”和“多面手”。执法人员边干边学，常常感觉“心有余而力不足”，难以适应新形势下的市场监管需求，繁多的监管业务种类也使得监管技术水平难以在短时间内得到全面提升。

（二）下一步工作打算。一是加强执法队伍及能力建设。进一步做好执法人员培训和执法证考试工作，积极引进法律专业人才，提高市场监管队伍的执行力，确保依法行政工作继续推向深入。二是严格规范执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，规范执法自由裁量权，提高行政执法“信息化”水平，加快完善“双随机、一公开”监管机制，提高行政执法水平。三是抓好宪法和市场监管法律法规学习宣传。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步创新学法用法形式和内容，切实履行宪法和市场监管相关法律法规学习宣传职责。

香格里拉市市场监督管理局

2025年1月23日