2025年，我局坚持以习近平法治思想和习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南，深入贯彻中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，全面落实《香格里拉市法治政府建设实施纲要（2022－2025年）》要求，紧扣林草事业高质量发展大局，将法治建设贯穿林草资源监管、保护、生态修复、审核审批等行业管理全过程，以法治思维破解发展难题，以法治方式筑牢生态屏障，各项工作取得显著成效。现将全年工作情况总结如下：

一、主要举措和成效

（一）强化政治引领，压实法治建设责任

一是高位推动法治政府建设。由局主要领导亲自抓法治政府建设工作，分管领导具体负责，局属负责股室统筹日常工作。聘请专业法律顾问1名，设立专项资金，保障法治建设经费足额到位，形成“主要领导负总责、分管领导具体抓、责任科室抓落实、法律顾问强支撑”的工作格局。将研究全局法治建设工作纳入中心组学习议程，全年召开党组理论学习中心组学习8次，及时解决执法规范化、普法宣传创新等重点难点问题。

二是压实第一责任人职责，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入年度工作要点、绩效考核核心指标，与全局业务工作同部署、同推进、同考核。主要负责人带头学习、宣讲习近平法治思想，主持审议重大行政执法决策2件；分管负责人履行“一岗双责”，抓好分管领域法治任务落到实处。

三是完善制度保障体系。动态调整和梳理本部门权责清单，明确行政许可、行政处罚等核心职权边界，确保权责法定、权责清晰。严格执行重大行政决策程序，落实规范性文件合法性审核与备案审查机制，全年开展重大行政执法决定法制审核33件，法律顾问提出专业意见4条，采纳率100%。不断细化决策程序、依法行政、行政监督等要求，为法治建设提供坚实制度支撑。

（二）深化普法宣传，筑牢法治思想根基

一是抓实内部学法强素质。将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国湿地保护法》等法律法规，纳入党组理论学习中心组、“三会一课”、全体职工集中学习会议的核心学习内容。集中学习10次，覆盖干部职工90余人次。全年组织参加行政执法人员素质提升培训7人次，干部职工法治素养显著提升。

二是落实“谁执法谁普法”责任制。结合“世界湿地日”“植树节”“爱鸟周”“4·15国家安全日”“12·4国家宪法日”等重要普法节点，深入践行林草资源、野生动植物保护和护林防火宣传教育，各基层林场开展“法律进林区、进乡村、进企业、进校园”活动10场次，累计发放宣传资料7万余份，悬挂横幅100余幅，利用宣传车、广播、微信公众号等媒介滚动播放宣传标语，弘扬生态文明主旋律，讲好林草故事，年内单位微信公众号发布林草动态80余条，全民林草法治意识持续提升。

（三）规范执法行为，提升依法行政效能

一是严格规范执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，即行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，全年开展重大案件法制审核33次。制定“双随机、一公开”抽查工作方案，将林草种苗、野生动物繁育经营等纳入监督检查事项，报送“双公示”信息800条。参加每年度行政执法案卷评查，整改程序不合格卷宗2起，全面提升案卷质量。

二是强化重点领域执法。深入开展香格里拉市“2025清风行动”，聚焦森林草原资源保护、野生动物非法贸易、违规占用林草地等重点领域，严厉打击违法行为。2025年共受理各类林草行政案件121起，收缴罚没款金额204.1588万元，移送公安机关追究刑事责任5起，有效遏制涉林涉草违法行为。共查处4起涉野生动物案件，救助野生动物15起（其中国家一级保护动物3起、国家二级保护动物8起，三有野生动物4起），有效维护生态安全。

三是健全协同执法机制。深入推进“林长+警长+检察长”协作机制，明确28家市级协作单位职责，确定市、乡（镇）级森林总警长12名、村（社区）森林警长65名及林草技术指导员214名。强化监督管理，深化跟踪落实，完成市级林长制2轮次督察工作，多部门协同共治，迈向工作新格局，不断提升治理成效和能力，实现“林长治”。与公安、综合行政执法、自然资源等部门开展联合执法，健全行刑衔接、案件双向移送机制，移送涉嫌犯罪案件5起。同时，局机关、11个基层国有林场和专业扑火队完成无人机购置与列装，为破解林草资源和防灭火难题提供了硬核科技支撑，实现从“人海战术”到“科技智防”的转变。

（四）优化营商环境，强化要素保障

一是提升审批服务效能。我局切实发挥林草要素保障作用，严格实行好占用征收林地审核审批制度，为全市重点项目建设提供有力支撑。年内全市共组件审核审批使用林草地报件120起，取得林草地行政许可111起（省州级审批80起，市级审批31起），办理林木采伐许可证1847份，采伐蓄积量101738.65立方米。严格履行苗木质量监管核心职能，累计完成苗木抽检163批次，共签发苗木检验证书106份。

二是推行包容审慎监管。严格执行《云南省林业和草原行政处罚裁量权基准》及减免责清单，规范行政裁量权行使，在执法中兼顾合法性与合理性。探索柔性执法、精准执法，对情节轻微、未造成危害后果的违法行为，依法从轻或减轻处罚。适用省级制定的行政裁量权基准190项，推行“减免责清单”总数9项，既维护法律权威，又保障市场主体合法权益。在政府网站公示裁量权基准和减免责清单，接受社会监督，营商环境持续优化。

三是健全纠纷化解机制。畅通“12345”政务服务热线、信访信箱等诉求渠道，全年接收各类涉林涉草信访投诉共20件，办结17件，3件正在办理中。依法召开听证会1起，办理行政应诉案件1件，行政复议案件1件。落实野生动物致害政府救助责任保险，受理理赔案件363起，赔付补助资金111.1408万元，有效化解人虎冲突等矛盾纠纷。

二、存在的问题与不足

（一）法治宣传精准性不足

宣传方式仍以传统媒介为主，新媒体平台运用不够充分，短视频、直播等互动式普法形式较少；宣传内容侧重森林草原防火，对生物多样性保护、湿地保护等法律法规宣传覆盖不足，针对林农、青少年等特定群体的精准普法有待加强。

（二）执法能力有待提升

部分执法人员运用法治思维解决复杂问题的能力不足，对一体化执法平台、大数据分析等技术手段的应用不够熟练；基层执法装备保障与执法任务量不完全匹配，专业法律人才匮乏，内部法制审核力量相对薄弱。

（三）协同机制仍需完善

跨部门信息共享、联合执法衔接流程不够细化，在案件证据标准、移送时限等方面存在磨合成本；乡镇（街道）执法队伍与县级主管部门的业务协同、培训指导机制不够健全，执法合力尚未充分形成。

三、2026年工作计划

（一）深化法治理论武装

加大执法人员培训力度。将习近平法治思想学习引向深入，计划林草行政执法专题培训班不少于1次，覆盖执法人员不少于70人次。通过理论学习、案例研讨等方式，重点提升执法人员现场调查取证、平台操作、复杂案件处置能力，确保一线执法人员年度受训率100%。

（二）创新普法宣传模式

加大法制宣传教育力度。升级微信公众号法治专栏，打造以案释法品牌，每季度发布典型案例深度解读；运用短视频、微信等新媒体形式，开展有重点的常态化普法宣传活动，针对林农、企业负责人等群体开展定制化普法，提升宣传精准性与感染力。

（三）提升执法规范化水平

深化行政执法“三项制度”落实，完善执法程序规范和文书标准，开展案卷评查“回头看”。加强执法装备更新配备，提升科技执法水平。健全跨部门协同执法机制，建立案件线索实时共享、重大案件联合会商制度，推动执法效能再提升。

（四）持续优化营商环境

进一步压缩审批时限，推行更多涉林草事项告知承诺制。完善包容审慎监管清单，细化柔性执法适用情形。加强信用监管，健全涉林企业信用修复机制，构建亲清政商关系，为林草事业高质量发展提供坚实法治保障。

香格里拉市林业和草原局

                          2026年1月15日