政府工作报告

2020年8月6日在洛吉乡第二届人民代表大会

第四次会议上

洛吉乡人民政府乡长    杨杰

各位代表：

现在，我代表洛吉乡人民政府向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、2019年主要工作回顾

2019年，是新中国成立70周年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神。在市委、市政府的坚强领导下，在乡党委的正确领导和乡人大的依法监督下，紧紧围绕年初制定的各项目标、重点项目、重点工作，科学谋划、攻坚克难，全力以赴推动全乡经济社会各项工作健康有序发展。全年完成规模以上固定资产投资3779.078万元，全乡地方一般公共预算收入为2747.72万元，人均可支配收入达9231元，较2018年增长10%，单位生产总值能耗控制在州市下达的任务之内。全乡经济呈现出持续、健康发展的良好态势。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力攻坚脱贫，攻坚成效显著。

一年来，我们坚定不移把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任和第一民生工程，采取非常政策、非常举措、非常力度，做到不放松、不停顿、不懈怠，全面落实乡镇主抓、村级主体的巩固提升分工机制，制定了切实可行的巩固提升实施方案，保障各项措施精准落实。全年落实最低生活保障298户1036人303.5396万元；落实健康扶贫政策，基本医疗参保率达到100%，慢病签约服务1380人，纳入大病救助13人，累计住院兜底报销248人次154.83万元；落实残疾人“两项补贴”，覆盖162人，发放13.448万元补助资金；落实596人建档立卡适龄人口养老保险代缴政策，确保养老有保障；落实生态效益补偿，发放补偿资金316.718万元；落实生态护林员补贴225人225万元；办理扶贫小额信贷58户275万元；发放学生教育补助100人50万元。2019年全乡7户28人顺利脱贫，新识别1户4人，纳入脱贫监测21户79人，无返贫户，年底顺利通过第三方成效考核，截至目前，全乡建档立卡贫困户共240户1007人，其中稳定脱贫239户1003人，脱贫攻坚成效显著。

（二）加快“两业”扶贫步伐，巩固提升初现成效。

“小康不小康关键看老乡，富裕不富裕关键看‘两业’”。一年来，我们全面贯彻落实市委、市政府“强龙头、优布局、建基地、提规模、创品牌”的产业发展总体思路，结合我乡实际，大力推进全乡产业和就业工作，努力拓宽农民增收渠道。一是建设产业基地。投资800万元，建设经济林果、中药材、农特产品种植、特色养殖等产业基地，分村扶持22个种养殖企业、合作社，带动1217户农户，4915人受益，产业基地的建成为我乡人民群众提供了更多的增收渠道。二是就业扶贫。对贫困劳动力开展以客栈经营、民宿接待、中药材种植、科学养殖、护林防火等为主要内容的技能培训，受训833人，建档立卡贫困人口全覆盖，实现劳动力转移就业769人，其中，选聘生态护林员225人，乡村保洁员86人。三是建设扶贫车间。投资100万元，采取“先建后补”形式开展扶贫车间建设，鼓励企业、专业合作社等经营主体建设核桃、羊肚菌2个扶贫车间。有效带动洛吉乡产业发展，实现农民增收，稳定农村经济，巩固我乡脱贫成果。

（三）强抓项目建设工作，发展后劲持续增强

一年来，我们坚持把重点项目建设作为落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手，既注重项目的落地实施，更注重项目谋划争取。一是投资969.81万元，全面完成了农村安全饮水水毁项目、洛吉乡饮水设施维修改造项目、田间沟渠水毁项目、村组综合服务活动场所等基础设施建设项目，全力补齐安全饮水、灌溉水利、村组活动场所等基础设施短板。二是投资950万元，实施入户道路硬化，完成了拉巴、坪子等8个村民小组入户道路硬化工程，硬化长度达22.1925千米。三是投资150万元，着力开展尼汝村传统村落环境综合整治工程，充分发挥“香格里拉”、“三江并流”等世界级品牌优势，立足尼汝村丰富的生态旅游资源，依托普达措国家公园开发战略，以旅游新模式、新业态为突破口，创新乡村旅游扶贫发展模式。四是集全乡各族群众之智，全力谋划2020年巩固提升项目方案，为持续推进巩固基础设施建设，保障经济社会发展打下良好基础。

（四）加强生态环境建设，乡域环境展现美丽新颜。

一年来，我们坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力推进环境保护和生态文明建设，持续优化人居环境，努力保护和发展洛吉得天独厚的生态优势。一是全面落实河长制工作。设立了乡级河长9人、村级河长5人，实现了乡、村两级“河长”全覆盖，同时聘请河长制社会监督员37人（各村民小组组长担任）。同年，乡级河长巡河97次，村级河长巡河132次，开展清河行动三次，参与整治人数1100余人次，整治车辆投入58辆次，清理河道27千米，清理河道垃圾5吨，水域环境得到持续改善。二是造林、护林、防火三推进。完成“百万造林”工程，种植花椒、苹果、雪松、樱花等10万余株；加大护林、防火力度，集中社会各方面力量，全民发动、全民参与，严格落实乡村组各级护林员的责任，加大对重点时段、重点区域的巡查巡护力度，各级护林员均已落实到重点林区、重点地段山头地块，同时签定了管护合同，落实目标责任；严厉打击盗伐、偷运林木及违规使用林地行为，通过全乡上下的共同努力，全年未发生一起森林火灾。三是加大对土地资源的监管力度。大力宣传并落实好农村宅基地一户一宅相关政策，坚决制止乱挖乱采、乱搭乱建等侵占集体土地、国有林地、耕地的行为。四是扎实开展乡村环境综合整治行动。各级党组织、妇女组织带领广大群众积极参与到环境卫生整治行动中，全年累计开展村庄、道路卫生大扫除545余次，清理小广告367余处，家庭卫生整治形成常态化。

（五）努力增进民生福祉，人民群众幸福感增强。

一年来，我们坚持把保障和改善民生作为践行以人民为中心的发展思想根本要求，把实现人民群众对美好生活的向往这份责任记在心里、扛在肩上，扎实推进社会各项事业发展。一是社会保障全面落实。全年共发放农村低保金303.5396万元，发放城镇低保金10.7004万元，发放特困供养补助42.9858万元；发放义务兵优待金6.06万元，发放重点优抚对象抚恤金33.8173万元；落实临时救助96户次64.2万元；深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达100%。二是医疗卫生全面提升。全年卫生门诊诊疗人次14859人次，接种疫苗659人次；全乡65岁以上老年人689人，建档367人，随访304人，随访率达82.83%；开展各类卫生知识宣传、健康教育讲座等24场次，发放各类宣传材料1387余份，开展健康咨询11场次，接受咨询人数442人次。三是强化重大动物疫情防控。开展非洲猪瘟疫情防控，检查和消毒车辆18906辆次，收缴猪肉产品17起616公斤，排查养殖场、养殖户共25334个、生猪156314头（含重复排查数），储备消毒药品140件，发放使用86件12900包，石灰16吨，扑杀非洲猪瘟疫点生猪105头，涉及农户19户；开展春秋常规疫情防控，完成家畜猪、牛、羊等口蹄疫三苗注射47488头；完成家禽禽流感、禽霍乱疫苗注射29775羽。四是社会治理全面推进。严格按照“4+1”工作法依法调处各类矛盾纠纷，加大矛盾排查化解力度，全年共调处矛盾纠纷26件（婚姻家庭8件、邻里纠纷8件、宅基地纠纷2件、山林土地纠纷1件、拖欠农民工工资4件、其他纠纷3件），成功25件，正在协调处理1件；全力开展好扫黑除恶工作，召开专题研究部署会议10次，干部职工集中培训7次，进村入户开展扫黑除恶宣讲会议60余场次；全面贯彻落实好党的各项民族宗教政策，做好新形势下民族宗教工作，民族团结进步、宗教和谐有序的良好局面进一步巩固。五是应征入伍全面完成。2019年我乡青年参加应征报名12人，上站体检8人，双合格6人，定兵3人，均为大学生，为国家国防事业输送了优质兵源。六是强化安全生产确保人民群众生命财产安全。其中，全体干部职工为我乡第一梯队应急保障力量，30名基干民兵为第二梯队应急抢险力量，为应急抢险准备了充分保障，全年实现“安全事故零发生”。七是文化事业欣欣向荣。积极开展好群众性文体活动，先后组织、协助组织了洛吉村第六届农运会、第二届百村千场篮球赛活动、“非物质文化遗产进校园暨喜迎建国70周年文艺汇演”庆“六一儿童节”等系列活动，极大地丰富了广大人民群众的精神文化生活；积极开展洛吉乡民族传统文化传承保护工作，完成了洛吉乡“好耍不过洛吉河”以及“傈僳族葫芦笙”两个民族传统文化的群众演员培训、视频录制和光碟出版工作。八是统计、档案、消防工作不断加强，儿童、青少年、老龄、残疾人等事业健康发展。

（六）加强政府自身建设，提升施政服务水平

一年来，我们按照“高效、规范、务实、清廉”的要求，持续发力效能建设和作风建设，进一步提升为民服务水平。一是坚持为民施政。自觉接受人大监督，积极采纳人大代表建议，加强政务公开和政府信息公开，公开政务信息460余条，上报政府信息102条。二是强化效能建设。坚持干部包村包组机制，进一步完善公务接待、出差及公车、外出报备、财务管理、项目管理等制度，认真做好各级巡察督查反馈整改，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“转变作风、提升能力、强化担当、加快发展”活动，驰而不息转作风、纠“四风”。三是坚持清廉治政。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，持之以恒遵守中央八项规定，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，严格规范各项资金的管理使用，抓好廉政风险点防控，严格执行“三重一大”和“领导干部重大事项报告”制度，强化审计监督和审计整改。四是加强绩效管理。严格执行行政问责，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风和“钉钉子”的精神，不断提高政府行政效能，确保权力公开、透明、规范运行，树立了良好的政府形象。

各位代表，政府工作贵在担当，重在落实。过去一年，面对席卷而来的非洲猪瘟、面对脱贫攻坚的艰巨任务,全乡上下紧密团结、主动担当、积极作为，经受住了考验；迎难而上破解了发展中的一系列难题；奋勇攻坚啃下了脱贫奔小康路上的一连串“硬骨头”，全乡上下呈现出社会稳定，人民安居乐业的良好局面。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这一切，得益于党中央的科学决策，得益于州委、州政府和市委、市政府的正确领导，得益于州、市各级各部门和各级对口帮扶单位的倾情相助，也得益于全乡各族干部群众的团结奋进、砥砺拼搏。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表，向全乡广大干部群众、驻乡各企业、各人民团体、离退休老同志，向所有关心支持我乡建设与发展的各级领导、各界朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！发展之路从无坦途，追赶超越永无止境。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，基础差、底子薄、欠发达仍然是最大的乡情：基础设施薄弱，仍然是制约全乡发展的瓶颈和短板，特别是农业基础设施薄弱显得尤为突出。重点产业规模不大，支撑能力较弱，短期产业难见效、长期产业难培育，产业促进群众增收难的问题依然突出。广大群众中还不同程度存在内生发展动力不足，思发展、谋发展的意识不强，缺乏创业致富技能，群众综合素质提升有待加强，受新冠肺炎疫情影响，部分群众就业发展受阻碍。干部队伍的思想观念、工作作风还有待于进一步转变，等等。对此，我们将高度重视，直面问题和挑战，主动担当作为，正视差距和不足，全力以赴做好政府工作，不辜负全乡人民的重托！

二、2020年主要工作计划和建议

各位代表，今年以来，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，全乡上下坚决贯彻中央、省委、州委、市委决策，团结一心，众志成城，抗击新冠肺炎疫情，实现了零感染，零输入，确保了全乡各族群众的身体健康和生命安全。开年来，我们主动作为，积极贯彻落实习近平总书记关于在《统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》精神，早部署，早安排，实现了经济社会稳定发展。今年上半年，我们完成了入户道路硬化的收尾工作；建基地、强基础、补短板项目建设工作已全面开工，截至目前各工程项目进度达50%以上，资金拨付率达60%以上；并且于7月底全面完成了国家脱贫普查工作，经受住了检验。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，也是全面实施乡村振兴战略，全面建成小康社会关键之年，做好今年政府工作，对于实现全乡经济快速发展和社会事业全面进步，实现人民群众对美好生活的向往具有重要意义。为此，全乡上下必须切实增强责任感及使命感，进一步发挥我乡自身拥有的民族文化、旅游资源、生态环境、特色种养殖产业等优势。紧扣全面脱贫，全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，凝聚力量，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写新时代洛吉新篇章。

（一）聚力脱贫攻坚，加快全面同步小康。深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述，加大产业扶贫、就业扶贫、扶志扶智等工作，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。一要牢牢把握“两不愁三保障”基本标准，再排查、再落实、再解决。落实返贫监测预警和动态帮扶机制，筑牢返贫防线，防止已脱贫人口、边缘人口和脱贫监测人口因灾、因病、因学返贫致贫。二要坚持把产业扶贫、就业扶贫作为脱贫治本之策，强化产业基础设施建设，科学实施扶贫项目到村、因户安排项目实施到户、用好用活每一笔扶贫资金，增加贫困群体自主“造血”功能，持续推进村集体经济发展，确保群众稳定增收。三要加大技能培训和岗位推介力度，因户因人做好岗位对接，积极争取生态护林员、乡村保洁员、草管员等公益性岗位并优先安排贫困人口就业，形成持续稳定增收的就业平台，目前已选聘了生态护林员227人，保洁员125人，草管员3人。四要严格落实教育、医疗、低保、社会救助等保障性政策，不断扩大覆盖范围、提高保障标准，有效防止因病、因学、因灾、因残返贫。五要注重志智双扶，深入开展“脱贫感恩、幸福思源”教育活动，激发贫困群众主动脱贫的内生动力，力争创建1个文明村、20户星级文明户、1个道德模范户，努力实现物质、精神“双脱贫”。

（二）聚力项目建设，努力补齐基础设施短板。持续推进基础设施建设，计划投资6574.78万元用于产业扶贫、安全饮水、灌溉水利、道路交通、人居环境提升等项目。一是投资2092万元用于产业扶贫项目，年内完成建设合作社产业基地21个，目前完成11个；实施水利灌溉设施、机耕路、围栏、农特产品交易中心等基础设施建设项目15项，目前各项建设有序推进。二是投资1542.45万元用于全乡水源地保护、洛吉村安全饮水、尼汝村高效农田灌溉、九龙村小河流域治理等建设项目。三是投资780万元用于田间道路、村组道路维修、桥梁、防护栏等建设项目，并全力协助做好“虎中”二级油路九龙段18公里的服务保障工作，确保早日建成通车；结合脱贫攻坚巩固提升，积极对接落实各项扶持政策，加大对农村道路建设的投入，逐年提高村、组道路的硬化率，继续争取将全乡的入户路、村组道路维护等项目纳入全市的项目库，逐步实施。四是投资1785.33万元用于集镇污水处理厂、垃圾处理厂、村厕、组厕、户厕等人居环境提升项目，加快美丽乡村建设步伐。五是计划投资375万元用于支部活动室、农房抗震加固改造等项目，进一步改善村组综合服务活动阵地和农村安全住房条件。六是广泛听取社会各界及党员群众意见建议，着眼长远谋划，推进我乡“十四五”规划编制工作。

（三）聚力产业发展，持续推进特色产业升级。坚持把转方式、调结构作为产业发展的主攻方向，更加注重质量和效益，为经济发展提供新动力、新支撑。一要全面贯彻落实市委、市政府“强龙头、优布局、建基地、提规模、创品牌”的总体思路，持续实施好产业规划，继续依托企业、合作社打造经济林果、中药材、农特产品、特色养殖业等扶贫产业基地，真正使产业落地、见效，成为群众增收的重要渠道。二要继续加快发展乡村旅游，发展好乡村旅游业及服务业。紧紧依托各村区位、自然资源优势、特色种养殖业优势、民风民俗优势，打造好“好耍不过洛吉河”“世界生态第一村”“云层上的彝乡”等品牌，大力发展乡村生态旅游、徒步旅游及相关服务行业。

（四）聚力生态保护，全面提升生态环境质量。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态效益带动经济效益，让经济社会发展更加持续。一要认真做好森林防火工作，层层落实责任机制。继续推进退耕还林、天然林保护、游牧民安居、森林生态效益补偿、“百万造林”、林业病虫害防治等生态保护建设工程。二要全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，重点整治砂石厂、养殖场、餐饮经营点等影响环境和水质的污染源。持续抓好秸秆禁烧、禁燃禁放、非法采挖砂石等专项整治行动。综合施策，不断改善农村环境面貌，加大民族传统村落的保护力度，规范农村民居建设、畜禽养殖和建筑垃圾治理，积极引导群众树立良好的生产生活习惯。三要继续推进河长制工作，全面落实“河长制”责任，营造水清、岸绿、景美、河畅的水生态环境。四要加大土地的监管整治力度，坚决打击强行侵占集体土地、林地、水源地等自然资源的违法违纪乱象。五要继续开展禁渔行动，以保护洛吉河、尼汝河重点渔业资源，加强整治河道污染、非法采沙、非法捕鱼等违规违法行为。

（五）聚力民生福祉，持续抓好各项社会事业。始终把人民对美好生活的需求作为奋斗目标来推动各项事业发展。坚持在推动发展中保障和改善民生，全面落实好各项惠民政策，抓住人民群众最关心最现实的利益问题，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，努力让广大人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。一要推动教育教学质量全面提升。加强师资队伍建设，不断提高教育教学质量，进一步巩固控辍保学成果，确保义务教育阶段适龄人口全部接受教育，丰富校园生活，科学“施教”，办好群众满意的教育。二要推动公共卫生体系建设。全面落实新冠肺炎疫情常态化防控各项措施，坚决防止疫情反弹，加强艾滋病等重大传染病的防控工作，强化应急物资保障，强化卫生防疫，不断提升乡卫生院服务能力。深入开展爱国卫生运动，坚决守护人民健康。三要推动社会事业全面加强。要着力提升社会保障水平。继续实施全民参保计划，认真落实社保缴费优惠政策，完善医疗、工伤、失业等保险制度。落实好就业政策，积极对接重点群体转移就业培训力度，实现更高质量和更充分就业。持续巩固双拥创建成果，落实各项优抚安置政策，做好涉军维稳和退役军人管护工作。推进残疾人事业发展，落实好残疾人“两项补贴”政策。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作，抓好低保动态管理工作，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要深入实施民族文化保护工作，加大申报民族文化非遗传承项目力度，继续推动文化体育事业发展，规范和完善“农村老年人关爱服务”制度，加强和改进留守儿童关爱保护工作。

（六）致力社会治理，全面建设平安洛吉。继续落实新时代“枫桥经验”矛盾纠纷调解法，全面贯彻党建引领和群众路线原则，持续深化扫黑除恶专项斗争，有效化解信访突出问题，不断完善自治、法治、德治“三治融合”的社会治理新体系，有效预防和化解各类社会矛盾，不断提升群众安全感满意度。开展移风易俗宣传，以村规民约推进基层治理体系和治理能力现代化。充分发挥网格信息员、治保委员会等干群力量，聚焦重点地区、重点领域、重点环节，从根本上解决基层突出问题，巩固好、维护好农村基层发展成果。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，严守安全红线，彻底排查治理各类安全生产风险隐患，坚决防范化解重大安全风险。继续做好“非洲猪瘟”疫情防控，完善食品安全、道路交通安全、消防安全等相关措施和责任，保障人民群众生命财产安全。

三、全面加强政府自身建设

各位代表、同志们！党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化做出重大部署，对政府自身建设提出明确要求，我们将在乡党委的坚强领导下，讲政治、讲担当、讲法治、讲廉洁，努力建设人民满意的服务型政府。

(一)强化政治意识，提高践行初心能力。坚持把党的政治建设摆在首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化建设，全面加强意识形态工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真学习贯彻党中央和省州市委重大决策部署，推动经济社会发展、管理社会事务提升、服务人民群众满意。

（二）强化担当意识，提高执行落实能力。增强勇于担当、善于担当的责任意识，以踏石留印、抓铁有痕的精神，集中精力办实事、解难事、求实效。紧扣市委市政府和乡党委的决策部署，紧盯新一年政府工作目标任务，紧抓经济社会发展中的难题、短板，进一步创新举措、苦干实干，确保各项工作落地落实、取得实效，不断满足人民日益增长的美好生活需要。对不作为、乱作为、慢作为行为依规依纪严肃处理，以勇敢的责任担当意识和良好的执行落实能力取信于民。

（三）强化法治意识，提高依法行政能力。树牢宪法意识和法治理念，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯。严格遵守政府工作规则，健全依法决策机制，把调查研究、风险评估、集体讨论决定作为重大行政决策的制度，确保决策科学、民主、合法。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大的法律监督、新闻媒体监督和人民群众监督，认真办理人大代表意见建议，确保政府权力在阳光下运行。

（四）强化自律意识，提高廉洁从政能力。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈整治“四风”。厉行勤俭节约，继续严控“三公”经费支出，坚持透明公开。全力支持纪检监察工作，加大对重点行业、关键领域的专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的形象赢得百姓的信任和支持。

各位代表、同志们！实干赢得未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结和依靠全乡广大党员和人民群众，不忘初心、牢记使命，敢字为先、干字当头，担当作为，以更加饱满的政治热情和更加扎实的工作作风，为同步全面建成小康社会而继续奋斗！