香格里拉市人民政府办公室关于印发《香格

里拉市“四级组织”抓道路交通管理

工作方案》的通知

各乡（镇）人民政府，市直各委、办、局：

为深入贯彻落实道路交通安全管理相关要求，构建“纵向到底、横向到边”的立体化管理体系，根据《香格里拉市人民政府办公室关于贯彻落实好迪庆州道路交通安全责任制规定（试行）的通知》要求，结合香格里拉市实际，制定本工作方案。

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一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于安全生产重要指示批示精神为指导，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，构建市、乡（镇）、村（社区）、组（网格）四级组织联动机制，压实各级管理责任，强化源头治理、隐患排查、宣传教育和执法监管，全面提升道路交通安全水平，为全市经济社会发展营造安全畅通的交通环境。

二、四级组织体系及职责分工

（一）市级：统筹谋划，高位推动

责任主体：市人民政府道路交通管理领导小组

主要职责：

1.顶层设计与责任压实：成立以市政府分管领导为组长，公安、交通、住建、应急、教育、文旅、卫生、农业农村、公路、工信等部门为成员的市道路交通管理领导小组，研究部署全市道路交通安全重大事项。结合《迪庆州道路交通安全责任制规定（试行）》要求，压实部门责任，协调联动，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责，在各自职责范围内依法依规做好本地、本部门、本行业道路交通安全工作，切实推动“人、车、路、环境”系统治理。

2.基础设施建设：统筹推进城市道路、农村公路安防工程建设，重点实施城区主干道、景区道路、农村隐患路段的“三必上”—2—

、“五必上”工程（急弯陡坡、临水临崖等路段必设警示标志、减

速带、护栏；平交路口必设信号灯、减速带、警示桩等）。

3.科技赋能与考核督导：建设城市“智慧交管”大数据平台，整合交通监控、违法抓拍、流量监测等功能，优化重点区域信号配时和交通组织。同时，启用国道214线（西澜线）、国道215线（马宁线）、虎香线等重要公路交通监控设备，将道路交通安全纳入平安香格里拉、安全生产、乡村振兴考核体系。

4.应急处置与联动共治：建立死亡3人以上较大事故市级领导到场指挥机制，完善事故倒查复盘制度，对涉及“两客一危一货”和学生“致伤、致亡”事故组织联合调查，严肃追究责任。统筹公安、应急、卫健等部门应急力量，提升突发事件响应效率。

（二）乡（镇、街道）：承上启下，落实主责

责任主体：乡（镇）人民政府

主要职责：

1.组织架构与机制建设：设立乡（镇）交通安全管理办公室，由乡（镇）长任办公室主任，整合公安派出所、农机、应急、乡镇综合执法等力量，健全“两站两员”（管理站、劝导站，管理员、劝导员）工作机制，配备专职交通安全管理员，落实经费和装备保障。

2.隐患排查与基层治理：每周开展辖区道路隐患巡查，重点排查农村公路临水临崖、急弯陡坡、平交路口等风险点，及时上报市级部门并设置临时防护措施（如警示桩、反光镜）。落实“

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包保责任制”，乡镇领导包村（社区）、包通村公路，每月组织

开展交通违法整治，严查农村地区货车超载、三轮车和拖拉机违

法载人、摩托车无牌无证、驾乘摩托车不佩戴安全头盔等行为。

3.宣传教育与劝导管控：依托农村“大喇叭”、赶集日宣传、入户走访等形式，针对“一老一小”和务农群体开展精准宣传，年内每村至少开展4次交通安全宣讲。在学校学生上下学、节庆活动、赶集日、红白喜事等重点时段，组织劝导员在村口、校门口、集市口值守，劝阻交通违法行为。

（三）村（社区）：网格管理，末端落实

责任主体：村（社区）“两委”

主要职责：

1.基础信息摸排：建立辖区机动车、驾驶人、道路隐患“三本台账”，实行户籍化管理，对无牌车、报废车、逾期未年检车辆及驾驶人逐一登记，落实“人、车、证”三见面制度。每月更新数据并上报乡（镇）交通安全管理站。

2.隐患治理与劝导服务：设立农村交通安全劝导站，由村支书任站长，配备1-2名专职劝导员（可由村辅警、公益岗人员兼任），对村口、重要路段进行常态巡查，劝阻超员、酒驾、不戴安全头盔等行为，及时上报重大隐患。推动“应急三堵”措施（彩带警示、木桩隔离、砂石阻挡）在翻坠事故易发路段落地。

3.宣传发动与自治管理：利用村微信群、公示栏发布交通安全提示，每季度组织村民开展“交通安全院坝会”，签订《交通安—4—

全承诺书》。结合“文明村社、文明家庭”创建为契机，发动党员

、乡贤参与交通治理，形成村民自治良好氛围。

（四）组（网格）：精准管控，触角延伸

责任主体：村民小组、网格管理员

主要职责：

1.微网格精细化管理：每个网格明确1名管理员，负责本网格内农户、驾驶人、车辆信息动态更新，重点关注“问题驾驶人”（多次违法、事故频发人员）和“重点车辆”（面包车、农用车），每周开展入户提醒，督促按时年检、购买保险。

2.末梢隐患上报与宣传：发现道路坑洼、标志缺失等隐患及时上报村（社区），协助开展“敲门行动”，针对务工人员、学生家长等群体宣传“一盔一带”、“拒绝超员”、“禁止未成年人驾驶摩托车”等知识，引导群众遵守交通规则。

3.督促管理和提升社会参与度：督促村民小组驾驶人自觉遵守交通法规，定期检查车辆安全状况，杜绝酒后驾驶、疲劳驾驶、超员超载等行为。提醒网格区群众安全出行、严禁未成年人驾驶摩托车、电动自行车。并积极配合各级组织的交通安全管理工作，主动提供隐患线索，参与“交通安全志愿者”活动，劝导身边人摒弃交通陋习。

三、重点任务与保障措施

（一）开展“三大行动”，净化交通环境

各部门（单位）根据《迪庆州道路交通安全责任制规定（试

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行）》第三章部门（单位）职责要求，严格履行道路交通安全工

作职责，通过各部门协调联动和属地管理权限，压实道路交通安

全管理工作责任。

1.隐患清零行动：市人民政府道路交通管理领导小组每季度组织公安、交通、住建、公路等部门开展联合排查，建立“隐患发现—整改销号—回头看”闭环管理机制。

2.违法整治行动：聚焦“城区、农村、景区”三大战场，城区重点查处涉酒、涉证、涉牌等重点违法和机动车不礼让行人、电动车违规骑行；农村严查“双违”（违法载人、违法超员）、酒驾醉驾；景区加强旅游客车、自驾游车辆管控，联动文旅部门规范旅行社用车安全。同时，按照属地原则，充分发挥“两站两员”作用，强化对农村地区拖拉机、低速载货汽车不按规定上牌、办证梳理，并做好违法劝导工作和警示提示工作。

3.宣传覆盖行动：打造“五进”宣传矩阵（进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭），在校园开设交通安全“必修课”，每学期开展1次宣传工作；在企业落实交通安全“岗前教育”，压实用工单位主体安全责任；在各单位，利用抖音、微信等平台发布本地典型事故案例；在农村利用“大喇叭”、“微信”群向广大群众发布和推送交通安全警示提示信息。通过同向发力，切实营造全民参与交通管理的良好社会氛围。

（二）健全“三项机制”，保障工作实效

1.责任落实机制：各级党政“一把手”为第一责任人，签订《—6—

道路交通安全责任书》，明确“四级包保”具体清单，市级领导每

季度、乡镇领导每月、村（社区）干部每周开展实地督导。

2.考核评价机制：将“四级组织”履职情况纳入年度综合考核，对连续两年考核优秀的乡镇和村（社区）给予表彰奖励；对因责任落实不到位引发较大事故的，严肃追究相关人员责任。

3.多元共治机制：发挥社会组织作用，引导迪庆香格里拉公益志愿者协会参与交通宣传和文明劝导；推动“警保合作”，依托保险公司网点扩大农村交通安全服务覆盖面，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的共治格局。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2025年6月）：各级成立工作专班，制定细化方案，明确责任分工，召开动员会议部署工作。

（二）组织实施阶段（2025年6月—10月）：全面推进隐患排查、设施建设、宣传教育、违法整治等任务，每月召开调度会通报进展，及时解决难点问题。

（三）巩固提升阶段（2025年11月—12月）：开展工作成效

评估，总结经验做法，建立长效机制，迎接年度考核。

（四）常态化阶段（2026年1月起）：通过部门协调联动，切实形成各负其责，全域抓好香格里拉市道路交通管理工作。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各级各部门要充分认识“四级组织”抓交通管理的重要性，将其作为保障民生、服务发展的重要举措

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，切实扛牢责任。

（二）密切协同配合。建立“纵向贯通、横向联动”的工作体系，各级人民政府和有关工作部门的主要负责人是本地区和本行业、本系统道路交通安全的第一责任人，分管道路交通安全的负责人是直接负责人，应形成上下一心、齐抓共管的工作格局。

（三）营造浓厚氛围。通过多种渠道宣传“四级组织”管理成效，引导群众理解支持，营造全社会共同参与交通安全的良好氛围。

香格里拉市人民政府办公室

2025年6月 10日