建塘镇人民政府2024年工作报告

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我省“3815”战略发展目标“三年上台阶”的第一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦省委“3815”战略，围绕稳定、发展、生态、边疆稳固四件大事，紧扣市委“三个着力”，发扬“四千”精神，奏响“四敢”乐章，助力推动“十大工程”，破解“五大难题”，稳步推进“月光之城建塘”建设。各项工作稳中求进、难中求成、变中求好，呈现出干事劲头足、发展势头好、群众心头暖的良好局面。

这一年，我们认真落实省、州、市确定的目标任务，保持定力、攻坚克难、奋勇前行，逐步推进群众关心关切的各类问题。我们深入践行习近平生态文明思想理念，纳帕海水环境综合治理问题取得进展；我们强化党建引领，新时代市域基层治理体系不断完善；我们深入开展主题教育，干部职工政治自觉、思想自觉和行动自觉不断增强；我们深化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，群众增收途径不断拓宽；我们大抓特色产业发展，精品民宿、高原水果、吉迪松茸等品牌影响力不断提升；我们全力推进铁路建设征拆协调工作，全镇各族群众迎来“动车时代”；我们坚决扛牢维护稳定第一责任，辖区大局更加和谐稳定；我们奋力推动文旅融合，“月光之城”的名片更加靓丽。

2023年，我们统筹推进以下八个方面的工作：

一年来，我们坚定不移抓安全守底线，保持社会大局稳定。始终贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神、省委第三次涉藏工作会议精神和州、市涉藏工作会议精神，对照“四件大事”的要求，切实把“平安建设”作为维护安全稳定的首要任务，扎实做好稳定发展各项工作，奋力开创社会稳定和长治久安新局面。社会大局持续稳定向好。聚焦重大风险挑战，结合辖区实际，清醒认识当前严峻复杂的维稳形势，牢牢把握斗争主动权，打好“预防”和“处置”两场战役。深入推进“润心”和“强基”两大工程，全年共开展党的二十大及系列全会精神、反分裂反渗透宣讲436场次，覆盖6万余人。全面推广新时代“枫桥经验”，严格落实矛盾纠纷“333”化解机制，在预防、排查、化解上采取有效措施，全年共化解各类矛盾纠纷31起，信访问题10件，切实把问题化解在萌芽状态、解决在基层。坚持从严从紧加强对涉黑涉恶线索的摸排核查，充分运用线上线下各类媒介，加大《中华人民共和国反有组织犯罪法》等扫黑除恶内容宣传力度，发放宣传材料6.8万余份，设立举报箱98个，全年辖区内未发生涉黑涉恶事件。建立“1+2+6+97+86+919”应对风险大考预案工作体系，配备工作人员2024人，时刻做好应战准备，确保有备无患防患未然。基层社会治理效能不断提升。构建党建引领基层治理的新格局，对照“多网合一、一网通建、一网统管、一网共享”的标准，在新时代市域基层治理三级委员会网格基础上，将原有157个网格，进一步优化为124个网格，选聘专职及兼职网格员919名，形成“人在格中走、事在格中办、信在格中传”的综合治理格局。融合矛盾调处中心、信访接待中心、综治中心、网格化管理服务中心，建立“四中心”为一体的运行模式，建设完成镇、社区综治服务中心4个，实现一站式解决矛盾纠纷阵地建设的目标，全面提升社会治理效能。中华民族共同体意识更加牢固。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力推进主题教育馆和主题文化公园建设项目，完成推选州级民族团结示范社区2个、村1个、挂牌州级民族团结之家6户。全镇呈现出各族群众和衷共济、和睦相处、和谐发展的民族团结新气象。安全生产形势稳定向好。牢固树立底线思维，时刻绷紧安全生产之弦，以最坚决态度、最严格要求、最务实举措，落细落实安全生产“十五条”措施。高标准推动安全生产“百日攻坚”行动，对重点领域开展拉网式安全生产及消防隐患检查60余次，完成隐患点整改433处，安全知识宣讲54场次，全年未发生重大安全生产事故。

一年来，我们坚定不移抓项目扩投资，全力稳住经济增长。按照中央经济工作会议精神及省、州、市经济工作会议要求，始终坚持稳字当头、稳中求进总基调，强化创新引领作用，超前谋划、主动作为，巩固拓展经济运行和项目建设提质增效势头，推动经济稳定恢复、稳中提质。各项经济指标平稳增长。全镇地方财政一般预算收入完成7031.57万元，500万以上固定资产投资达745万元，为我镇经济社会的发展奠定了坚实的基础。项目建设提质增效。牢固树立“抓发展必须抓项目”的鲜明导向，坚持对标看齐，周密细致推动项目申报、项目建设、资金拨付、验收审计工作，实现重点项目接续推进的良好态势。全年新开工建设镇域重点项目9个，续建项目7个，拨付资金2654.26万元，红坡村农田水利设施、尼史村现代化示范种植园区二期、金龙育肥场二期、教育医疗建设等一批民生项目建成运行。招商引资持续发力。全面贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境、扩大招商引资的决策部署，把招商引资作为重点工作来抓，积极采取“走出去”招商推介和“请进来”考察对接相结合的方式，着力加大招商引资力度，引进贵州匠庐文旅集体有限公司、喜林苑（上海）文化发展有限公司入驻建塘发展特色民宿，全镇招商工作实现新跨越。征拆协调全面推进。坚决扛牢属地责任，认真贯彻落实州、市重点项目要素保障的工作要求，镇主要领导带队，统筹协调镇、村、组干部70余人，成立临时征拆协调指挥部19个，全年组织入户开展征拆协调300余次，涉及29个村民小组234户，召开征拆专题工作部署会议30余次，解决被征拆组及群众诉求57件，完成征收及征用土地195.23亩，兑付征地拆迁款6269.69万元，为动车开通、城市建设奠定基础。

一年来，我们坚定不移抓实体提效益，优化提升产业结构。始终立足资源禀赋和产业基础，聚焦优势产业，集中优势资源，奋力打造体现建塘特色，具备较强带动力的支柱产业，为全镇经济社会建设和发展增添动力。产业发展举措更加多元。按照“一强多精”产业发展思路，加大政策引导和扶持力度，制定产业实施方案及资金使用实施方案，完善产业发展项目库，确保产业项目落地见效。产业结构持续优化。依托辖区农业产业特点，加大农业结构调整，因地制宜发展特色产业，大力推动一、二、三产业融合发展，以现代化示范种植园区、纳帕海及支流沿线产业项目及菜籽油初加工配套项目建设为重点，投入资金2110万元，完成特色种植业面积7989亩、扩建现代化示范园区、改良高原牦牛品种等产业发展工程，进一步拓宽科学有效、群众受益的产业发展之路。村集体经济发展思路不断创新。进一步构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源整合、资产租赁等多样化途径发展农村集体经济，激活乡村振兴新活力。解放村纳帕村民小组通过开发特色民宿产业，实现村集体收益每年15万元，带动265人实现增收；现代化示范园区通过农旅融合发展，实现村集体经济收益23.1万元，带动125人实现增收；全镇使用集体经济资金1650万元，全年获得收益121.36万元。

一年来，我们坚定不移抓示范强引领，稳步推进乡村振兴。全面落实习近平总书记关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果的重要论述，严格落实“四个不摘”要求，全面实施乡村振兴战略，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。防返贫监测帮扶全面加强。坚决扛起防止返贫监测帮扶的主体责任，严格执行“一月一研判一排查一预警”机制，调整充实人员10名，保障工作力量，细化帮扶政策措施，确保帮扶措施制定精准、帮扶力量派出精准、帮扶资金使用精准，共制定开发式帮扶措施419条，220人脱贫人口纳入农村低保，83.33%的监测对象已消除返贫致贫风险，脱贫人口和监测对象人均纯收入达2.77万元，同比增长11.05%。产业帮扶更加精准。合理匹配产业项目，强化利益联结机制，建立“农牧业产业化龙头企业引领、农民合作社和家庭农牧场跟进、广大农户参与”的农业产业化联合体，免费向157户农户发放鸡苗3140羽，带动群众增收31万元；依托“总支+合作社+农户”方式，与具备养殖意愿和条件的13户农户签订养殖带动协议，每户发放品种改良的母牦牛1头，农户通过出售鲜奶、酥油、幼崽等形式，预计实现增收10000元以上，同时，进一步规范牲畜养殖模式，助力城市管理。就业帮扶有序有力。大力开展转移就业“百日行动”“春风行动”，每月推送就业岗位信息。按照市场发展需求，用工主体需要，组织开展实用技能培训，全年开展旅拍、家畜饲养、电商运营等培训共21场次，覆盖群众897人，实现转移就业9091人次，惠及脱贫劳动力392人。小额信贷政策落实到位。按照“应贷尽贷，以贷促兴”工作思路，多举措推进脱贫人口小额信贷政策，为脱贫户和监测户发展产业和创业提供方便快捷的金融服务，培育群众内在发展动力。全年脱贫户及监测户申请小额扶贫贷款共45户，贷款金额达155万元。问题整改取得实效。始终以问题为导向，举一反三，坚持标本兼治，以严的基调、严的措施，做到“整改一个问题，解决一类问题”，持续推动问题整改工作走深走实。全年认领15个方面42个问题，其中已完成整改问题38个，已取得阶段性成效并在长期坚持整改的问题4个。

一年来，我们坚定不移抓环保亮底色，走好绿色发展之路。始终深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“两山”理念，持续加强生态环境保护，绿美建塘建设稳步向纵深推进。林长制工作更加深入。进一步优化三级林长组织体系，调整镇、村、组三级林长117人、森林警长11人、专管员106人，实现各级林长目标责任与辖区管理空间一一对应，形成纵向到底、横向到边、分工明确、协调一致、分级管理的林长制组织管理网格，充分使用巡山APP，开展巡林300余次，签订防火责任书1.03万份。森林防灭火工作更加扎实。出动巡护23168人次，开展野外火源专项治理行动，对168余座大小烧香台等重点区域进行集中清理，完成2131座坟墓统计和包保工作；采取线上线下相结合的方式，强化森林防火知识宣传，共发放防火宣传资料1.1万余份；完成“百万林”造林绿化种植苗木9.82万株，有效管护林地183万余亩，辖区全年内未发生森林火情。植物疫病防控工作更加有效。落实重大植物疫情防控主体责任，健全松材线虫病疫情防控工作的宣传、监管、除治机制，开展松材线虫病专项普查活动，完成普查小斑3540个，面积91.2万亩，坚决遏制松材线虫病疫情在辖区内传播扩散。河（湖）长制工作更加有力。坚持以美丽河湖为出发点和落脚点，强化体制机制管理，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，实现河湖长制从“有名有责”到“有能有效”。全年共组织“河长清河行动”39次，投入人数3720人次，清理河（湖）垃圾200吨，完成河湖遥感碍洪图斑销号228处。纳帕海治理更加系统。结合镇内实际，制定纳帕海流域综合保护治理三年行动方案，向纳帕海主流及支流等区域开展土地流转工作，土地流转面积达7989亩；组织蔬菜种植农户486户开展面源污染防控宣传培训会2次，发放宣传单3000余份，签订化肥减量增效承诺书等2000余份；联合纳帕海省级自然保护区管护局，开展纳帕海周边生猪放养整治工作；针对纳帕海周边旅游经营者开展两污治理、卫生许可、食品安全等联合督查检查6次，处理旅游投诉70起，纳帕海水环境质量进一步改善。环保督察整改更加深入。按照“压实责任，合力整改；实事求是，科学整改；举一反三，长治长效”的工作原则，强化对生态环境保护工作的统筹协调，严格落实“党政同责、一岗双责”，成立党委书记、镇长为双组长的领导小组，召开生态环保督察征求意见会、专题会、纳帕海水环境整治会等10余次，制定整改清单17条，对照清单任务对水环境、农业领域、文旅产业等方面进行重点整治。

一年来，我们坚定不移办实事惠民生，提高人民生活品质。始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点，切实增进民生福祉，扎实推进共同富裕，着力解决群众急难愁盼问题。参保扩面成效显著。开展城乡居民基本医疗保险花名册核对、录入、开通异地结算、停保退保等各项工作。完成2024年城乡居民基本医疗保险参保22843人，参保率达97.17%，较上年增长3.78%。开展养老保险“一本清”台账摸底调查18490人，对退役士兵128人、纳税个体户647户进行养老保险政策宣传，完成养老保险缴费6743人，参保率达95.93%，较上年增长5.93%，按时完成市级下达扩面任务。民生兜底保障更加精准有效。从加大低保扩围增效工作力度、加强急难临时救助、健全完善工作机制、优化规范办理流程、落实保障措施五个方面，进一步做好社会救助兜底保障工作，全年发放社会保障补助共计308.03万元，给予帮助困难群众315户。党管武装质效不断提高。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想为指导，全力以赴抓实抓好新时代党管武装工作，完成适龄青年兵役登记248名，应征报名89人，上站体检65人，双合格人员19人，定兵11人，占全市定兵人数22%，综合排名全市第一。出色完成民兵整组工作，其中，基干民兵120人，普通民兵362人。文旅融合更加深入。始终坚持“易融则融、能融尽融”的基本理念，将旅游与特色文化融合发展，衍生出一批参与式、体验式、沉浸式新型文旅业态。聚焦各大节庆节点，积极参加并筹办香巴拉杯篮球赛、建塘镇首届职工工会运动会、首届四季村晚、吉迪松茸节、草莓节等节会赛事活动，全面建设文化品牌，丰富人民群众精神文化生活，全年共开展文化惠民活动13场次，吸引群众8万余人次。加强服务供给，提高基层文艺队伍素质，举办建塘锅庄舞培训班6期。加强阵地建设，建塘镇成功入选2023-2025年度“云南民间文化艺术之乡”。教育保障水平持续提升。召开全镇教育发展大会，明确下一步教育工作目标；积极开展幼儿入学宣教工作，幼儿入学率达到100%；入户开展疑似辍学生登门劝返工作32次，共劝返疑似辍学生4人，连续2年实现零辍学率。经济普查推进有序。成立工作领导小组，全面负责第五次全国经济普查工作的组织实施，并选聘综合素质较高、能力较强的普查指导员及普查员108人，策划靠前、部署有力、宣传到位，本着求真务实的精神态度，深入开展普查清查工作，完成城区普查任务，清查核查单位及个体户23555家，占全市工作量的68.7%。

一年来，我们坚定不移抓农业夯基础，全面落实新发展理念。始终坚持学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，认真落实各级农村工作会议部署，抓好粮食和重要农产品生产，夯实农业基础，助力乡村振兴。动物疫病防治强化有力。组织75名村级防疫员开展春秋两季防疫工作，完成各类牲畜免疫接种6.79万头/只/羽，出具产地检疫231份，出具牲畜死亡理赔证明2800份。完成排查养殖户3998户，生猪8500头，对发现上报异常生猪进行监测采样送检，对疑似阳性病例进行应急处置，共处置38户360头，持续加大非洲猪瘟防控知识宣传，与3258户农户签订防控承诺书，增强群众防疫意识。农产品质量安全监管到位。累计检查初级农产品生产企业、基地、种植大户、个体种植等534家次，签订农业投入品科学安全使用承诺书534份，发放农业投入品安全使用宣传单1068份，共抽检农产品样品500个，合格率达100%。惠农政策持续推进。加大养殖牲畜的保险收缴力度，投保牲畜16871头（只），共计征缴保费21.2万元。强化民生资金监管平台的管理使用，准确及时发放惠农资金，切实做到政策宣传到户、数据核实到户、资金兑付到户，共发放草原、森林生态效益补偿金1193.46万元。耕地保护取得实效。制定耕地流出整改实施方案，完成耕地流出整改1412亩，省级审核通过整改完成比例达到132%，在全市11个乡镇中完成整改率排名第一。

完成基本农田图斑整改71个47.01亩，卫片违法图斑实地核实、取证、整治44宗，已全面完成整改8宗。依托“农事直通”移动端软件完成649个疑似撂荒耕地核实反馈工作。

一年来，我们坚定不移抓人居环境，逐步改善城乡面貌。始终坚持着力改善基础设施，提升人居环境，筑牢民生保障网，努力打造和谐宜居、人民满意的文明城市，辖区群众的幸福感和获得感不断提升。爱国卫生运动持续强化。加大对爱国卫生工作的典型经验和做法宣传力度，发放宣传册2000余份，定期更新健康教育与健康促进宣传栏，对爱卫工作档案、健康县城建设、辖区环境卫生、群众满意度等方面开展督查10余次。整治清理辖区农村小广告65处，整治辖区内占道经营、私设摊点、乱停乱放180次，查处厨余垃圾乱排30起，辖区省级卫生村比例达到100%。垃圾清运及时有效。在农村区域设置垃圾转运箱体124个，严格按照“即满即清，每日至少一清”的机制，出动738人次，开展清运工作1600余次，清运农村垃圾4942吨，切实解决农村生活垃圾清运难题。土地巡查管控更加有力。进一步规范农村建设报备审批流程，形成农业综合服务中心和自然资源与村镇规划服务中心联合审批机制，完成设施农用地报备1宗，农村生产生活用房审批报备287户，宅基地审批报备261宗，其中新建7宗，原址翻建48宗，老旧房屋修缮206宗。阳光棚新建报备124栋，下达未批先建等违法乱建停工令129起，进一步增强群众土地保护意识，提升辖区内土地管理工作成效。“厕所革命”持续推进。始终坚持采取有力措施，有条不紊推进农村厕所改造，完成新增户厕31户，新增及改厕公厕8座，均已完成验收。城乡风貌整治初见成效。坚决贯彻落实阳光棚专项整治三年行动方案和技术导则，制定镇级方案，开展整治培训，强化宣传教育，对辖区内17平方公里外的1500余宗存量阳光棚进行排查、整治，完成“一户一档”整治造册工作，全年整治销号存量阳光棚701栋，整治率达46%。

与此同时，全镇妇联、残联、工会、计生、共青团、双拥、档案、保密等工作取得新成绩。一年来，我们持续推进政府自身建设，始终把党的政治建设摆在首位，坚定不移推进全面从严治党。自觉接受人大依法监督及社会各界的监督，认真履行政府主体责任，办理人大代表建议33件，建议办理满意率达93.94%。全面整改巡察、审计、督察反馈问题，纵深推进政府系统党风廉政建设，政治生态持续向好。   

各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。面对艰巨、复杂、繁重的发展稳定任务，全镇上下坚定信心、苦干实干、共克时艰，经受住了各种风险挑战的考验，拼出了经济社会稳中向好的局面。这是市委、市政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，是全镇广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表建塘镇人民政府，向全镇人民，向各位代表，向所有关心支持建塘镇发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

同志们，在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，发展还面临不少困难和挑战：优势资源发挥还不充分，提高产业链延伸发展层次、建设现代化产业体系任重道远；生态环境脆弱敏感，保护与开发协同推进任务重、冲突多；“牲畜上街”问题、纳帕海水质提升问题治理难度大；脱贫群众持续稳定增收难度较大，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务依然艰巨；辖区重点项目多，征拆任务重；防范化解重大风险的任务依然较重，政府治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提高；部分干部抓落实劲头不足，较真碰硬勇于斗争，敢于亮剑的精神还待加强。对此，我们要增强忧患意识，直面问题挑战，尽心竭力改进工作。

二、2024年经济社会发展总体要求和主要目标

2024年，是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的承上启下之年，做好今年的工作，至关重要、意义重大。

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实省委十一届四次、五次全会和省委经济工作会议、迪庆州委九届六次全会、香格里拉市委三届六中全会精神，州、市两会精神，聚焦省委“3815”战略发展目标和“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的经济工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣市委“三个着力”要求及“两个目标”任务，围绕打造“月光之城--建塘”发展定位，坚定不移保稳定、抓项目、兴产业、促振兴、优生态、惠民生、守底线，全力以赴开辟新赛道、培育新动能、塑造新优势，奋力谱写建塘新篇章。

2024年全镇经济社会发展的主要预期目标是：居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值能耗控制在省、州、市下达的目标以内，社会和谐稳定实现新作为，生态文明建设实现新进步，基层治理效能实现新提升，基础设施建设实现新进展，民生福祉达到新水平。

三、2024年重点工作思路

围绕主要目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）尽心竭力抓安全，用好安全治理“组合拳”。坚定不移贯彻总体国家安全观，充分发扬“四千”精神，不断推进平安建塘建设，以新安全格局保障新发展格局。加强安全能力建设，全面提升安全水平，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。深入抓好安全生产专项整治、食品安全监管、应急救援能力建设等工作，完善防灾减灾等基础设施。旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，常态化开展扫黑除恶斗争，做好重点人群管控和舆情监控，坚决防范和有序处置重点领域风险。加强社会治理体系建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷预防化解机制，健全城乡基层治理体系，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（二）悉心毕力抓项目，注入经济增长“新动能”。牢固树立“项目为王”理念，把抓项目作为工作的重中之重，把项目谋划储备摆在突出位置，全力做好重大项目谋划储备实施工作。持续对重点项目实行“一套方案，一抓到底”的工作制度，全过程开展项目前期要素保障等服务工作，全力推动解放村小街子宜居宜业和美示范村等重点项目建设。抢抓动车机遇，推进乡村建设，重点围绕特色农业、生态养殖、文化旅游、林下资源等领域，立项争资，推动仓储保鲜冷链配套建设项目及吉迪公路项目建设，通过野生菌展示、交易、加工为切入点从而打响知名度，使项目点成为集旅游观光、野生菌出售、文化体验、特色餐饮为一体的综合旅游区，进一步扩大吉迪松茸品牌效应。全力推进重点项目征地拆迁协调工作，大力推行一线工作法，深入征拆一线调查研究，一户一策精准推进，依法依规分类处置，创新方法全力攻坚，确保香格里拉市纳帕海流域综合保护治理项目、四条二级路、吓土空港组团（火车站）片区项目、G7611都香高速宁蒗（泸沽湖）至香格里拉段等州市重点项目建设有序。

（三）聚心合力抓三农，筑牢乡村振兴“压舱石”。始终坚持农业农村优先发展，锚定目标、突出重点，聚焦《香格里拉市促进脱贫人口低收入人口持续增收三年行动方案》集中发力，打好乡村全面振兴持久仗。始终把确保粮食安全、确保不发生规模性返贫作为底线性任务，严格落实耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。强化耕地用途管控，巩固农村乱占耕地建房整治成果，落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”制度，促进土地节约集约利用。围绕乡村振兴战略，以脱贫人口、低收入人口增收为主线，严格落实“四个不摘”政策，挖掘群众增收潜力，拓宽增收渠道，促进产业转型升级、不断培育壮大市场主体、建立健全联农带农机制、引导脱贫人口进一步融入产业就业发展格局，促进脱贫人口提升发展能力和就业技能，千方百计稳就业，确保务工就业规模稳中有增，推动群众经营性、工资性、财产性、转移性收入“四个轮子”一起转，实现收入持续快速增长，确保不发生规模性返贫。

（四）凝心聚力抓产业，打好招商引资“主动仗”。强化产业聚集效能，深入实施农文旅深度融合工程。聚焦“抓龙头、铸链条、建集群”，推动形成产业有效集聚，提高产业空间生产力、创新力。发挥龙头企业、优质产品的辐射引领作用，加大农业市场主体的扶持力度，鼓励新媒体平台直播带货等线上营销模式，实施优质种业振兴计划，积极申报农业产业项目，推动马铃薯原种、中药材、高原水果、高原特色畜禽等特色农业产品化发展，带动高原特色产业链升级。抢抓动车开通红利，建设最美乡愁旅游地，加强乡村运营，推进乡村民宿规范发展、提升品质，培育一批农文旅融合示范点，推动农村一、二、三产业融合发展。以实施营商环境和招商引资三年行动计划为抓手，持续优化完善产业招商体系，不折不扣落实各项惠企政策，不断增强地区吸引力。

（五）同心合力抓民生，做足人民关切“大文章”。深入贯彻以人民为中心的发展思想，把群众安危冷暖时刻放在心上，大力弘扬“四下基层”优良传统，持续深化“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，用心用情办好民生实事，把高质量发展成果不断转化为群众高品质生活。加快完善社会保障体系，持续扩大社保覆盖面，深入开展扩面增效工作，健全分层分类的社会救助体系，对标对表补齐民生短板，完善困难群众救助帮扶机制，开展社会救助领域专项巩固提升行动，切实夯实弱势群体社会保障基础。把稳就业摆在更加突出位置，提高到战略高度统筹谋划，以更高的站位、更深的情怀、更实的举措稳就业、保就业。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化控辍保学长效工作机制，加大相关政策宣传力度，大力实施联控联保联合劝返。紧盯群众诉求提高社会保障能力，充分调动辖区居民参与治理的积极性、主动性，强化村（社区）基层治理，不断推动实现基层共建共管共治共享。

（六）齐心协力抓建设，下好城乡发展“先手棋”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，深入学习运用“千万工程”经验，统筹推进乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。按照“多规合一”及“干部规划家乡行动”等文件要求，结合建塘实际，继续推进五个村“多规合一”实用性村庄规划（2021—2035年）工作。深入做好“土特产”文章，依托全镇绿色生态、民族特色、品质特色等资源优势，强化高原特色农产品优势区建设，规划建设一批种植养殖、农旅融合、农村电商特色村。组织开展乡村文化体育赛事、春节联欢会、“村晚”等群众喜闻乐见的文体活动，营造留住“乡愁”的浓厚节庆氛围，潜移默化除陋习、树新风、聚民心。集中开展好村庄规划编制及审批，农村建房规范管理，农村卫生厕所、生活污水治理，生活垃圾处理设施、乡村基础设施建设等工作，全力整治农村人居环境“脏、乱、差”等问题，推动农村基础设施基本完善、公共服务水平显著提高、村容村貌持续提升，常态化组织党员干部、全体村民共同参与重点问题整治，清理村组道路沿线、田间地头、河道沟渠等重点区域，实现“三无”“四净”目标，为全面推进乡村振兴树立示范标杆。

（七）齐心戮力抓生态，奋力开创保护“新局面”。坚持贯彻落实习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。全面落实环境保护责任制，完善“三线一单”配套管理制度，进一步压实河（湖）长制和林长制责任体系。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，坚决打击各类环境违法行为，更大力度推进环境基础设施建设，推动生态环境质量持续向好。全面加强自然和生态环境保护，坚定不移抓好纳帕海及桑那水库的保护，切实增强生态系统多样性、稳定性、持续性。抓好生态环境保护督察反馈问题整改落实，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线。深入推进绿美建设，坚持群众参与，发挥群众主体作用，加大绿美建设力度，形成共建共治共享的良好氛围。

（八）一心一力强自身，抓实提效增效“基本功”。始终旗帜鲜明讲政治，深入学习领会党的二十大精神，以党的政治建设为统领，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；不断加强机关干部政治理论学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实市委、市政府、镇党委各项决策部署。始终依法行政守规矩，扎紧制度笼子，全面落实重大行政决策程序，加大行政规范性文件合法性审核，严格规范公正文明执法，强化工程建设、征地拆迁、招投标等关键领域监管，不断加大工程项目审计监督力度。进一步树牢“政府过紧日子，让群众过好日子，保市场主体稳日子”思想，把有限的资金更多用在促发展、保民生、补短板上，不断健全重点领域、重大项目廉政风险防控机制，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，绘就蓝图，正当扬帆破浪；重任在肩，更需策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加严格的标准、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，自信自强、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为“建设成为新时代世界的香格里拉之--月光之城建塘”而不懈奋斗！

名词解释

1. “3815”战略：云南省委十一届三次全会提出推进云南基本实现社会主义现代化云南奋斗目标是：三年上台阶（2023-2025 年），实施系列三年行动计划等措施，高质量跨越式发展迈上新台阶。八年大发展（2023—2030年），现代化产业体系建设、经济高质量发展取得重大进展，与全国发展差距明显缩小。十五年大跨越（2021-2035 年），经过三个五年规划的接续奋斗，闯出云南高质量跨越式发展新路子。

2. “四件大事”：是指稳定、发展、生态和边疆稳固。

3. “三个着力”：是指着力建设团结和谐香格里拉；着力建设富裕文明香格里拉；着力建设美丽幸福香格里拉。

4. “两个目标”：是指建设“民族团结进步示范标杆”和“世界的香格里拉”。

5. “四千”精神：是指走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、尝遍千辛万苦。

6. 奏响“四敢”乐章：指的是责任面前敢担当、面对困难敢作为、开拓创新敢尝试、服务群众敢付出。

7. “十大工程”：是指纳帕海流域综合保护治理工程、高原旅游轨道交通工程、交通内畅外联工程、旅游景区提质升级工程、金沙江流域大保护工程、松赞林片区基础设施完善工程、独克宗古城提质扩容工程、高原生态森林城市建设工程、产业园区振兴工程、“一强多精”农特产业培育工程。

8. “五大难题”：是指边界纠纷历史难题、纳帕海水质和水患问题、政府债务化解难题、以阳光棚为主的城市风貌整治问题、矿山污染问题。

9. 新时代“枫桥经验”：具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

10. “333”化解机制：是指属地发生一般性矛盾纠纷，村（居）民小组负责组织调解三次，调解不成功的上报村（社区）；村（社区）组织调解三次，调解不成功的上报乡（镇）党委、政府；乡（镇）党委、政府组织调解三次，调解仍不成功的，上报市级相关部门。

11. “1+2+6+97+86+919”工作体系：建立1个镇指挥部，指挥部设在建塘镇派出所；2支重点部位值守巡逻队伍，由网格员、村级森林管护员、生态护林员组成2支重点部位值守巡逻队，对辖区内重点街区、193个白塔、烧香点常态化开展巡逻值守；6支宗教活动场所值守组，做好辖区6个宗教活动场所在战备时期值守工作；97支群众工作队；86支应急处突机动队；919个微网格的应急指挥体系，配备工作力量2024人，常态化做好群众工作。

12. “三农”：指农业、农村和农民。

13. “非农化”：耕地被用于农业生产以外的生产经营活动。

14. “非粮化”：利用耕地做除了种植粮食之外的事情。

15. “四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

16. “四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

17.  “控辍保学”：控制学生失学、辍学，保证所有适龄儿童、少年入学就读，接受义务教育。

18. “千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

19.  “三无”：无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放。

20. “四净”：大路小道净、房前屋后净、河塘沟渠净、村庄田头净。

21. “三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

22. “四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

23. “四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

24. “两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。