政 府 工 作 报 告

 各位代表：

现在，我代表建塘镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

春节前夕，习近平总书记赴云南考察，看望慰问基层干部群众，并对云南各项工作取得的成绩给予肯定，希望云南正确认识和把握在全国发展大局中的地位和作用，坚决贯彻党中央重大决策部署，香格里拉市委市政府作出要求，务必要把学习贯彻总书记考察云南重要讲话精神作为首要政治任务，全镇上下要深刻领会内涵和实质，谱写好中国梦的建塘篇章。

年初以来，面对突如其来的新冠感染疫情，镇党委、政府始终把保障各族群众生命健康作为疫情防控的底线，按照习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，团结一心，坚持“外防输入、内防扩散”的原则，抓实抓细疫情防控各项工作，全镇没有疑似和确诊病例，疫情防控工作取得阶段性成效。

一、2019年及今年前4个月工作回顾                                                                                                                                                                          

过去的一年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督和大力支持下，建塘镇人民政府全面贯彻落实党的十九大精神，主动践行新发展理念，立足镇情、把握机遇，团结带领全镇广大干部群众攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成了建塘镇二届人大三次会议确定的各项目标任务。经统计，2019年城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）经济发展稳中求进、综合实力显著增强。2019年，全镇经济社会保持了良好的发展势头，持续完善基础设施建设。持续推进十余个镇级项目实施。如完成尼史村人居环境提升建设项目、桑那水库小流域项目、纳帕海沿线围栏内建设项目、上海帮扶镇镇对接卫生院及校园建设项目、扶贫车间项目等。扎实做好州、市重点项目征地拆迁协调保障工作。深入开展四条二级公路建设项目征地拆迁协调工作，加大道路、供排水、供暖等建设力度。社区加大力度完善基础设施建设，保障群众基本生活。北门社区共开展道路、供排水、供暖等建设4440米左右，建塘社区共建设4330米左右，仓房社区共建设4500米左右，北郊社区3270米左右。城镇设施日益完善，城乡面貌日益改善。

（二）夯实农业基础，推进动物疫情防控工作

2019年，坚持科学发展观，努力夯实产业基础，不断加快现代畜牧业建设步伐。推动高原特色农业提质增效。推进乡村产业振兴，以农业供给侧结构性改革为主线，突出农业结构调整，着力培植特色优势产业，举办首届中国香格里拉吉迪松茸节，打造特色乡村旅游，塑造地方特色美食，推动旅游业和文化产业发展。始终坚持把增加农民收入作为农村工作的出发点，落实党在农村的路线、方针、政策，努力提高为“三农”服务的意识和本领，积极维护食品市场秩序，取333个果蔬样品检测，全部合格。稳步推进全镇高原特色现代农业发展。完成动物防病治病及疫病免疫工作。完成春秋两季疫苗免疫注射猪2.9万头次，牛4.1万头次，羊7936只次，鸡2.5万羽次，出诊1500余次，治疗大小牲畜2000余头次，大小牲畜驱虫1万余头次。切实做好产地检疫和养殖户监管工作。安排专人负责产地检疫工作，出具产地检疫683份，下发《病死无害化处理责任告知书》、签订《畜禽养殖场（户）安全承诺书》70多份。要求无条件接受免疫，并且到兽医站详细登记备案，发放宣传材料100多份。认真开展养殖业死亡保险理赔工作，新繁母猪投保3926头，育肥猪投保1.59余头，牦牛投保1.65余头，藏系羊投保3424只，奶牛6头，出具牲畜死亡理赔证明1229份。加强非洲猪瘟防控宣传与消毒工作。制定并下发了《建塘镇重大动物疫病应急预案》、《建塘镇非洲猪瘟疫情实施方案》，处置流浪猪143头。采取多种方式进行宣传，签订《非洲猪瘟防控告知书》4150份、签订《建塘镇非洲猪瘟防控责任承诺书》2500份、发放《建塘镇人民政府关于全面禁止用餐厨剩余物喂生猪的通知》3900份。在显眼位置全覆盖张贴《非洲猪瘟防控指南（养殖户）》700多份，发放1200多份，做到非洲猪瘟防控工作家喻户晓。做好排查采样送检工作，累计采样送检639份，检出非洲猪瘟阳性130份，无害化处置生猪11179头，消毒工作覆盖86个村民小组、消毒面积达到1273万平方米。扎实推进惠农政策全面落实。强化民生资金监管平台的管理使用，准确及时发放惠农资金，切实做到政策宣传到户、数据核实到户、张榜公示到户、资金兑付到户。

（三）因地制宜，巩固提升脱贫成效

抓好脱贫攻坚工作，把思想和行动统一到重大决策部署上来，以持续改善贫困村基础条件、提升贫困群众自我发展能力、增强贫困群众收入为主要任务，全面落实“六个精准”、“五个一批”，全力做好动态监测、脱贫退出等重点工作任务，持续巩固提升脱贫成效。一是贫困人口方面。我镇有未脱贫建档立卡3户6人，全镇贫困发生率为0.03%，2019年10月通过动态管理等方式正常脱贫1户3人，其中2户3人未达脱贫标准已纳入兜底保障。二是产业扶贫方面。根据建塘镇2019年产业巩固提升方案，落实好2019年产业项目的19个基地、5个车间，充分考虑企业带动效益，落实好本年度种养殖产业，确保每户建档立卡户至少由1个农业新型经营主体带动；继续宣传好贫困户小额信贷政策。三是教育扶贫方面。将11名辍学学生全部劝返回校就读，圆满完成“零辍学”的目标任务；压实工作责任，加强组织领导，落实惠民政策，确保适龄儿童入学就读，依法维护适龄儿童少年接受教育的权利。四是健康扶贫方面。完成镇级卫生院及3所村卫生室标准化建设；加大重点疾病防控工作力度，提高妇女儿童健康水平；完善家庭医生签约服务，做到“签约一人，履约一人，做实一人”；开展大病专项整治工作。共筛查29种大病患者3人，按“一人一档一方案”管理，其中，严重精神障碍患者1人、肺癌1人、宫颈癌1人；实现建档立卡贫困人口参加基本医疗保险、大病保险694人，符合条件的享受医疗救助30人次。五是生态扶贫方面。完成158户建档立卡户劳动力排查，与符合条件的148名建档立卡贫困人口签订生态护林员协议，完成培训并上岗。六是精准帮扶方面。已实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡户全覆盖，贫困户至少享有1项帮扶措施并取得实效。七是扶贫项目实施方面。加大产业基地建设投资力度，共建设17个产业基地，建设中药材、食用菌、蔬菜、特色作物等基地。建设扶贫车间5个。

（四）着力办好民生实事，社会事业不断进步

坚持把民生改善作为第一根本，进一步扩大社会保障体系覆盖面和受益面全面增进民生福祉。全力抓好疫情防控工作。面对新冠感染疫情，镇党委、政府认真贯彻落实上级党委政府系列决策部署，迅速成立应对疫情工作领导小组及指挥部，层层签订疫情防控承诺书292份，印发及张贴镇应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组通告80份、印制发放倡议书5000份。关闭辖区内娜姆措等人流量较大的活动场所，暂停婚庆喜宴等群众性活动，要求白事从简从快。各村（社区）利用村村响设备及各支部微信群统一播报疫情防控知识，加强防控知识宣传，增强公众自我防护意识。各村民小组设置消毒卡点，对外来人员车辆进行详实登记、消毒，劝离走亲串户群众。推广应用“云南抗疫情”小程序，做好全镇扫码登记工作。镇卫生院和社区卫生服务中心严格预检分诊，规范防控流程，完成预检分诊 1255人次，联合各村（居）委会、派出所对辖区内开展流动人口监测、居家隔离体温检测，严密筛查外地返香人员，完成1500人外地返香人员摸底排查及流调工作和379人居家隔离人员解除工作。加强留验站管理，完成112人医学隔离观察。认真完成复工复产疫情防控督查、指导工作，确保企业、工地、学校按期顺利复工复产、复学。疫情防控工作目前取得了阶段性成效，我们将继续巩固成果，同时聚焦决胜脱贫攻坚、同步全面小康各项任务，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。加强社会保障体系建设。积极开展本年度养老保险征收工作，今年养老保险全面采用手机APP或ATM机缴费等新型征收方式，解决现金征收的资金安全问题，办理养老保险新增147人，转入申请十余人。实现了精准扶贫户养老保险系统标识确认，完成了本年度建档立卡户439人每人200元养老保险代缴工作。城乡居民基本医疗保险参保2.24万人。做好低保管理与社会救助工作，保障346户839人，开展困难群众慰问活动，慰问镇内困难群众24人。对镇内各类困难群众临时救助80户。严格贯彻落实城乡医疗救助政策，“一站式”医疗救助宣传广泛，认真贯彻执行婚姻登记法律条例，登记合格率百分之百；无乱收费、搭车收费现象。

（五）坚持绿色发展，推进生态文明建设

建设生态文明是实现中华民族伟大复兴的根本保障，是发展中国特色社会主义的战略选择，是推动经济社会科学发展的必由之路，是顺应人民群众新期待的迫切需要。为全面贯彻落实党的十九大精神，不断满足人民群众美好生活需要，2019年，我们坚持绿色发展，为建设美丽建塘打下坚实基础。做好林木保护管理工作。深入实施“百万林”种树工程，种植树苗11万余棵。实施天然林保护工程公益林项目，严防森林火灾，做好林业有害生物防治工作，坚决打击一切破坏生态环境的违法行为。对辖区范围内公路沿线周边的景点、景区乱堆乱放的木材进行清理。并严厉禁止在公路周边景点、景区乱堆乱放木材。对建塘辖区内民用材解板加工点签订了《民用材解板加工管理责任书》。对辖区所有砂石厂进行不定期地巡护巡查。向输电线路存在隐患的责任单位下达了整改通知书3份，已全部整改完成。保护水资源。深入开展“河长制”工作，各级“河长”定期对全镇13条河流、3个湖泊、2个水库进行巡查，共组织“河长清河行动”20次，共计出动车辆63车次，投入人数1040余人次，清理河（湖）垃圾130余吨，共组织3次河（湖）长专题会议。提升人居环境。共处罚乱倒垃圾86起，私挖面山3起，货车带泥上路不拉篷布95起，处理旅游投诉14起，下达环境整改书40份，限期拆除违法建筑决定书3起，违章建筑下达停工令8起，清运各村内的生活垃圾进1000余车，共计1800余吨，处理无主垃圾35起，150余吨。各村（社区）开展卫生大扫除50余次，出动600余人。对各村社区开展环境整治工作情况进行督查6次，对乱摆广告牌的商户进行教育处罚，并没收广告牌20余处，清理牛皮癣广告百余处，组织200余人次开展“车窗抛物”清理整治工作，开展6次清捡车窗抛物活动。对政府建设项目开展环境整治工作共计10次。对镇域内符合一户一宅要求的宅基地进行报备，并到实地查看是否违规，报备共43起；今年以来大力开展纳帕海土地建设控规暨廊道风貌治理建设工作，按照“拆、改、复、统、控”原则严格对纳帕海周边不符合风貌治理要求的所有建筑进行整改清理，做到应拆尽拆，建立健全长效管护机制，切实改善提升人居环境，保护传统风貌， 建设生态宜居乡村。

（六）加强民族团结，维护社会稳定

2019年，深入贯彻党的民族宗教方针、政策、路线，进一步巩固民族团结、宗教和顺的局面。把解决信访问题放在首位。排查各类矛盾纠纷415起，成功调处412起，上报市委、市政府重大矛盾纠纷3起，调处率达99.3%。进一步健全党政领导干部值班接访工作制度，全年接访86起，接访群众400余人，重视维护稳定工作，特别是敏感节点期间的维护稳定，在三月敏感期实行零报告制度，做好回流人员管理工作，镇领导干部与15名回流不入寺僧人“多对一”结对。没有违规违纪行为发生。积极开展各项普法工作，共组织普法宣讲37场，受普法群众约20000人。继续做好扫黑除恶专项斗争的宣传工作。以各种群众大会为契机做好宣传发动工作，累计开展扫黑除恶专项斗争宣讲会95场次，覆盖全镇党员群众10136人次。累计发放宣传材料66000余份、张贴海报1000余份、悬挂横幅791条，在各个村民小组喷刷宣传标语共104条，设立单立柱宣传牌2个、设立举报箱98个、LED电子显示屏滚动播放达13600余次，在每个村（社区）和86个村民小组张贴《建塘镇党委政府关于扫黑除恶专项斗争打击重点的通告》共96份。建立重要特殊情报信息每天收集研判和两小时内处理制度。切实做好宗教工作。扎实做好道路安全、校园安全、防汛抗旱等各项工作任务。积极开展纳帕海环湖沿线水灾防灾减灾工作，为环湖沿线受水灾群众提供救灾粮食40吨，发放冬春荒救灾资金。加强对学校、集体用餐单位的检查，重点检查食堂从业人员的从业资格及食品加工环境、食品储藏和餐饮器具消毒等情况，督促食堂严格落实食品进货验收制度和索证索票制度，杜绝无卫生许可、超范围经营现象。认真做好防汛抗旱工作。强抓防汛值班工作、完善各种防汛抗旱预案、加强防洪抢险应急演练工作。推动党建引领民族团结工作。在基层一线发挥效力，依靠实施党员致富带富“领头雁”工程和“基层党员干部素质能力提升”工程。按照选准人、选好人、选能人的标准，打造形成一支有文化、能致富、服务强、会引路的党员队伍。金龙社区于2019年8月份被评为迪庆州创建全国民族团结进步示范州“示范社区”，结合各种活动日全面正确贯彻民族政策和宗教政策，开展系列服务活动，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。

（七）加强政府自身建设，增强服务能力

严格贯彻落实全面依法治国方略，加强社会主义法治理念教育，加强宪法和法律的实施工作，坚持以人为本，树立以尊重和保障人权为核心的现代行政执法观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受镇人大、人民团体、新闻媒体的监督。办理人大代表建议、批评和意见9件，答复率、满意度均达100%。党管武装、国防动员和后备力量建设等方面展现新作为，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥。

一年来，我们认真落实全面从严治党要求，不断加强政府自身建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻省委十一届三次、四次全会精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢记增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入推进主题教育学习常态化制度化。

各位代表！回顾过去的一年，成绩来之不易，所有这些成绩的取得，与上级党委、政府的正确领导分不开，也与全镇上下精诚团结、开拓进取、奋力拼搏分不开。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，并通过你们，向奋战在全镇各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持建塘镇发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在建塘发展的进程中还存在着一些矛盾和问题。维稳形势严峻，矛盾纠纷多，协调任务重仍然是最大的难题；土地纠纷、山林纠纷等由于历史遗留时间长，涉及面广，难以彻底化解仍然是最大的瓶颈；缺乏生态围栏、不规范倾倒城区建筑垃圾和生活垃圾等现象仍然是最大的痛点；少数班子成员学习系统性不强，学习深度广度不够，学习内容缺乏系统性、全面性仍然是最大的危险。对此，我们将牢固树立新发展理念，继续解放思想，勇于正视困难，下更大的决心，想更多的办法，用更大的力度，推动经济社会持续平稳健康发展，用发展的思路和改革的办法逐步解决，绝不辜负各位代表和全镇人民的期望！

二、2020年工作安排

各位代表，2020年是全面建成小康社会的关键之年，是加快建设美丽幸福建塘的重要一年。我们要以党的十九大精神为指导，紧紧围绕市委市政府决策部署，进一步落实科学发展观，加强学习，与时俱进，扎实工作，以问题为导向，坚定发展信心决心，抢抓机遇，攻坚克难，全力以赴推动建塘跨越式发展。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，按照中央经济工作会议、省委十届九次全会、州委八届九次全会和市委二届七次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入推进“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”战略，努力把建塘建设成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的最美涉藏地区。

2020年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；固定资产投资增长10%左右；地方公共财政预算收入增长5%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右；农村常住居民人均可支配收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗控制在省州市下达的任务之内。

围绕上述目标任务，今年我们将积极应对新冠感染疫情对经济社会发展的不利影响，加强战略储备系统、预警体系、产业链的自动配套能力，突出重点保障和改善民生，多措并举稳定经济发展，抓住契机建立健全相关长效机制，统筹做好改革发展稳定各项工作，保持经济社会平稳健康发展。

（一）加快农村发展，落实乡村振兴战略 

按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，落实乡村振兴战略。解放和发展农村生产力，提高农业农村经济整体质量和效益，促进农业持续增效。组织动员各级党组织大力开展最美城市、最美集镇、最美村庄、最美家庭“四美”创建。以“四美积分超市”、“车厘子小镇”等为载体激发群众脱贫致富奔小康的内生动力；以“纳帕海土地建设控规暨廊道风貌治理”为载体，落实人居环境整治、推进乡风文明建设、抓好农村重点改革等重大任务。

（二）着力保障民生，推进社会事业进步

高度关注教育、医疗卫生、就业、社保、住房等民生问题。加快城乡养老服务体系建设。继续推行养老保险多种缴费方式并存，继续试行自助缴费机制，加大宣传力度。巩固提升社保参保缴费覆盖面，完善社会救助制度。加快发展教育卫生事业，促进义务教育均衡发展，不断提高公共文化服务供给的质量和水平，同时做好武装、统战、教育、工会、共青团、妇女等工作。

（三）创建优美环境，提升生态文明水平

深化环境综合整治工作，坚持以科学发展观为指导，树立“生态立镇”理念，在推动农村社会经济发展的同时，大手笔抓环境规划，大投入抓环保设施建设，大动作抓环保管理，大声势抓环保宣传，不遗余力地守护好生态，加大生态环境保护和建设力度，强化对空气、水、矿产、生物等自然资源的保护，严防森林火灾。狠抓水环境治理。持续推进“河长制”工程，全面优化城乡环境，建设绿色建塘。

（四）巩固改革成果，推进全面深化改革

全镇上下要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提高改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉，把全面深化改革作为对党员干部初心使命的考验、对主题教育成效的检验，严格对标对表，认真抓好落实，不折不扣完成各项改革任务，保障各类重点项目的顺利推进，更好地服务全镇经济社会发展。

（五）抓好安全生产，全力维护建塘稳定

切实凝聚扫黑除恶专项斗争向纵深发展。进一步加大宣传力度，强化情报信息收集，广辟线索来源，坚持情报先行，继续严格落实属地管理，切实履行主体责任，全面摸排各类情报线索。加强对网格信息员的管理。对网格信息员进行再教育再培训，提升思想认识，提高信息报送质量。矛盾纠纷早协调、早介入。无论是宗教活动场所恢复重建工作，还是其他方面的宗教矛盾纠纷，要提前着手，调查处理，防止矛盾激化，把矛盾纠纷消除在萌芽状态。抓好安全生产工作。狠抓隐患排查整治，不放过任何一个漏洞，狠抓执法监督检查，对危害安全生产的行为必须坚持“露头就打”，狠抓安全教育培训，加强对普通群众安全教育，加强企业管理及从业人员的安全意识教育和技能培训。进一步强化责任意识，切实做到常抓不懈，压实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任。

三、加强政府自身建设

 决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会对政府工作提出了新的要求，我们将以人民群众满意为标准，以提升政府公信力和执行力为核心，切实增强政府自身建设的使命感和紧迫感，全力建设法治政府和服务型政府。

（一）坚持执政为民加强政治建设。牢固树立正确的政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效。始终把为民办实事作为首要任务，围绕政府信用评价、政治监督等重点，加强制度建设，实现政府信息的制度化、规范化和法制化。继续深入改进作风，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全正向激励机制，完善工作职责、督查问责机制。

　　（二）坚持依法行政加强法制建设。严格执行国家法律法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全面提升各级政府和公务员队伍的法治意识、执法能力和社会治理能力。自觉接受镇人大监督,主动接受社会公众和新闻舆论监督，认真办理人大代表议案建议。

（三）转变工作作风加强清廉建设。切实把中央八项规定精神贯彻执行工作抓实抓细抓具体，坚决做到执纪从严、违纪必究，严格纪律要求，加强监督检查，把转变作风、改进方法与破解难题、推进发展有机结合起来，进一步巩固提升作风建设成果，营造良好的政治生态，打造清正廉洁的政府形象。

各位代表！人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府、市委市政府和镇党委的坚强领导下高举中国特色社会主义伟大旗帜，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现建塘百姓的中国梦而努力奋斗！