为进一步深化水价改革，促进节约用水，合理利用水资源，建立节水型社会，为香格里拉市经济社会发展提供水资源保障。根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》（国家发改委第7号令）《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委第42号令）《中共云南省委 云南省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》《云南省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于清理规范全省城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施意见的通知》《迪庆州发展和改革委员会关于加快落实城镇供排水价格动态调整机制有关事项的通知》（迪发改价格〔2025〕4号）要求，结合本市实际，拟对香格里拉市城市供水价格进行适当调整，具体调价方案如下:

一、香格里拉市供水企业基本情况

香格里拉市供排水有限责任公司于1983年成立，原名中甸县自来水厂，1999年改制为国有独资有限责任公司。截止2024年12月31日企业总资产20178.68万元，负债795.18万元，所有者权益19392.50万元，公司注册资本2058万元，账面实收资本2058.22万元，法定代表人：金永生，主要经营范围：自来水的生产和供应、供排水工程的勘察与设计施工、建材、水暖器材的经营、供排水管道安装。公司现有职工72人，拥有自来水厂4座,设计日综合生产能力5万立方米。

二、现行供水综合价格及终端用户分类情况

现行水价于2017年调整,城市供水综合水价调整为3.79元/立方米，其中：供水价格2.58元/立方米（含原水0.1元/立方米及水资源税0.20元/立方米），污水处理价格1.21元/立方米。分类为：居民生活用水供水价格2元/立方米，污水处理价格0.95元/立方米；非居民生活用水供水价格3元/立方米，污水处理价格 1.4元/立方米；特种行业用水供水价格 5.4元/立方米，污水处理价格 3.1元/立方米。

近三年供水成本情况

2022年实际售水量为754.93万立方米，核定有效售水量为1071.9万立方米，核定有效供水完全成本为2708.33万元，单位供水成本为2.53元/立方米 。

2023年实际售水量为767.61万立方米，核定有效售水量为993.62万立方米，核定有效供水完全成本为3352.14万元，单位供水成本为3.37元/立方米  。

2024年实际售水量为823.33万立方米，核定有效售水量为1154.89万立方米，核定有效供水完全成本为3406.34万元，单位供水成本为2.95元/立方米   。

最终核定有效售水量为1041.3万立方米，核定有效供水完全成本为3192.67万元，核定单位供水成本为：3.07元/立方米  。

四、城市供水价格的调整依据和理由

(一)供水价格的调整依据

1.根据中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国住房和城乡建设部令第46号《城市供水价格管理办法》第二章第六条制定城镇供水价格应当遵循覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。第七条 制定城镇供水价格，以成本监审为基础，按照“准许成本加合理收益”的方法，先核定供水企业供水业务的准许收入，再以准许收入为基础分类核定用户用水价格。第九条（二）准许收益率的计算公式为准许收益率=权益资本收益率×（1－资产负债率）+债务资本收益率×资产负债率。其中：权益资本收益率，按照监管周期初始年前一年国家 10 年期国债平均收益率加不超过 4 个百分点核定；债务资本收益率，参考监管周期初始年前一年贷款市场报价利率（LPR）确定；资产负债率参照监管周期初始年前 3 年企业实际资产负债率平均值核定，首次核定价格的，以开展成本监审时的前一年度财务数据核定等相关规定。

2.根据《云南省物价局关于积极推进水价综合改革有关问题的通知》(云价价格〔2013〕75号) 要求，各地要加快城市水价改革的步伐，尽快理顺供水价格，逐步建立鼓励节约用水的科学、完善的水价机制，要根据国家有关规定尽快制定城市水价调整方案，并结合本地区经济发展水平和水资源的供求情况适时调整。

3.《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函﹝2020﹞129号）要求，各地加快建立健全以“准许成本加合理收益”为基础，有利于激励提升供水质量、促进节约用水的价格机制，综合考虑企业生产经营及行业发展需要、社会承受能力、促进全社会节水等因素，合理制定并动态调整供水价格。

(二)供水价格的调整理由

1.为促进供水事业的可持续发展。随着城市化进程的加快，城市具体供水建设项目不断增加，投资增大。一水厂、二水厂、三水厂、四水厂因水源点增多，供水公司不断加强供水设备、工艺和管网改造，供水所需的能耗、物耗、人工成本等运营成本大幅上升，社会效益日趋显现，满足了用水和排污的需求，但增加了企业的运行压力。只有适当的调整水价，使企业能够正常运行，逐步实现微利，才能增强供水企业的可持续发展能力。

2.完善供水价格机制。加快建立健全以“准许成本加合理收益”为基础，有利于激励提升供水质量、促进节约用水的价格机制。建筑区划红线内供水（含二次加压调蓄）设施依法依规移交给供水企业管理的，其运行维护、修理更新等费用计入供水成本。在严格成本监审的基础上，综合考虑企业生产经营及行业发展需要、社会承受能力、促进全社会节水等因素，合理制定并动态调整供水价格。

3.根据《迪庆州发展和改革委员会关于加快落实城镇供排水价格动态调整机制有关事项的通知》（迪发改价格〔2025〕4号）有关要求，我省明确城镇供排水价格原则上为3年，建立供水价格与原水价格上下游联动机制的，监管周期可稳中有适当延长，最长不得超过5年，我市现行供排水价格已执行长达8年。

五、城市供水价格调整方案框架

根据全省水价改革和节水工作实施意见所确定的水资源税标准，城市供水价格调整指导标准，结合公司实际，考虑群众的承受能力，对价格调整提出如下方案框架：

(一)水资源税：水资源税0.20元/立方米计入供水定价成本。

(二)原水费：原水费0.10元/立方米计入供水定价成本。

(三)供水定价成本：根据《香格里拉市城市供水经营成本审核报告》，香格里拉市供水2022-2024年三年供水成本分别为：

2022年实际售水量为754.93万立方米，核定有效售水量为1071.9万立方米，核定有效供水完全成本为2708.33万元，单位供水成本为2.53元/立方米。

2023年实际售水量为767.61万立方米，核定有效售水量为993.62万立方米，核定有效供水完全成本为3352.14万元，单位供水成本为3.37元/立方米 。

2024年实际售水量为823.33万立方米，核定有效售水量为1154.89万立方米，核定有效供水完全成本为3406.34万元，单位供水成本为2.95元/立方米   。

最终核定有效售水量为1041.3万立方米，核定有效供水完全成本为3192.67万元，核定单位供水成本为：3.07元/m3。

六、拟调整城市供水价格具体方案

调价总水平及具体价格如下:供水综合平均价格由现行的2.58元/立方米（含原水0.1元/立方米及水资源税0.20元/立方米）拟调整至2.73元/立方米（含原水费0.1元/立方米及水资源税0.20元/立方米），价格总水平比原价提高了0.15元/立方米，上调幅度为5.81%。具体分类价格为：

（一）居民生活用水供水价格：由原来的2.00元/立方米（含原水费0.1元/立方米及水资源税0.20元/立方米）调整为2.30元/立方米（含原水费0.1元/立方米及水资源税0.20元/立方米），价格总水平比原价提高了0.3元/立方米，调价幅度为15%。

由自来水公司直接抄表收费到户的居民生活用水实行阶梯式水价。每户居民月实际用水量在15立方米(含15立方米)以内的，按附表规定的居民生活用水价格执行:实际用水量超过15立方米以上25立方米以内(含25立方米)的部分，在附表规定的居民生活用水价格基础上加价50%;实际用水量超过25立方米的部分，在附表规定的居民生活用水价格基础上加价100%。城市供水价格中的水资源税和污水处理价格不纳入计算阶梯式水价加价基数。

执行范围:包括城镇居民生活用水、公立学校、非盈利性的医疗机构、敬老院、养老院、孤儿院、消防用水和社会福利单位用水。（居民户阶梯水价用水量按上述规定执行，其他部门阶梯水价用水量计划和行业用水定额按水行政主管部门及行业主管部门的规定执行）

(二)非居民用水供水价格：由原来的3.00元/立方米（含原水费0.1元/立方米及水资源税0.20元/立方米）调整为3.30元/立方米（含原水费0.1元/立方米及水资源税0.20元/立方米），价格总水平比原价提高了0.30 元/立方米，调价幅度为10%。

执行范围:①党政机关、社会团体、科研机构、营利性医疗机构、新闻出版、文体活动场馆、园林绿化、环卫环保(含公厕)等;②工矿企业、工业园区、交通运输及农、林、渔业等用水;③商业贸易、餐饮服务业、旅店业、旅游业、娱乐业、技术服务、信息咨询、中介机构、金融保险业、房地产业、建筑施工、加工业、邮电通讯等经营服务性行业用水。

(三)特种行业用水供水价格：由原来的5.40元/立方米（含原水费0.1元/立方米及水资源税0.20元/立方米）调整为5.70元/立方米（含原水费0.1元/立方米及水资源税0.20元/立方米），价格总水平比原价提高了0.30元/立方米，调价幅度为5.56%。

执行范围:包括桑拿、洗头、洗脚、美容美发等特殊服务行业和洗车业用水等。

（四）实施非居民用水和特种行业用水超计划（定额）累进加价政策：根据《云南省物价局关于积极推进水价综合改革有关问题的通知》（云价价格〔2013〕75号）的要求，对纳入取水许可管理的单位使用城镇公共供水且日均用水量达到30立方米以上的用水单位严格实行计划（定额）管理，用水计划和行业用水定额按水行政主管部门及行业主管部门的规定执行。计划（定额）用水量以内的部分执行规定的到户综合水价，超计划（定额）的用水量部分实行累进加价制度。超计划（定额）用水累进加价的收费标准为：

   超计划（定额）20%（含）以内的，按规定现行水价的1倍加收（加收部分不含附征收的污水处理费、水资源税、原水费，下同）；超计划（定额）在30%（含）以内的累进部分按规定现行水价的2倍加收；超计划（定额）在30%以上的累进部分按规定现行水价的3倍加收。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

附表一:香格里拉市各类供水价格调整前后的价格、调价幅度和调价金额表（含原水费0.1元/立方米及水资源税0.20元/立方米）

七、供水价格调整后对居民及相关行业的影响分析

(一)对居民生活的影响

居民是主要用水户之一，2022-2024年居民平均生活用水量为350.06万立方米，占总售水量781.96万立方米的44.77%。根据统计部门提供的统计数据表明，香格里拉市城镇常住居民2022-2024年三年平均人均可支配收入为3840.19元/月，其中现行人均水费支出14.75元/月（5立方米），占人均可支配收入的0.38%，水价由2.95元/立方米调整为3.25元/立方米后，人均水费支出16.25元/月（5立方米），占人均可支配收入的0.42%，提高了1.5元/月（5立方米），影响物价总水平上升0.04个百分点，对居民生活影响较小。

(二)对非居民生活的影响

非居民生活用水2022-2024年平均用水量为338.42万立方米，占售水总量781.96万立方米的43.28%。以旅店业为例，按照国家标准每人每天用水量为350升计，两人标间一天用水量为700升，按拟调整的价格4.70元/立方米计算，每一标间用水费为3.29元，按行业自律最低价，现行宾馆酒店标间每间收费标准为：五星级500元/间，四星级300元/间，三星级200元/间，二星级150元/间，一星级80元/间，水费占房费的比例为五星级0.66%，四星级1.1%，三星级1.65%，二星级2.19%，一星级4.11%。随着国民经济和社会的不断发展以及香格里拉市地域环境的特殊性，各项待遇不断落到实处，适当调整水价，对非居民的影响不大。

(三)对特种行业的影响

特种行业2022-2024年平均用水量为36.96万立方米，占售水总量781.96万立方米的4.73%，影响涉及面较小，加上该行业属于高消费服务行业，消费水平相对比较高，服务对象为高收入群体，利润率较高，适当调整供水价格对其经营成本影响甚微。

八、与其他毗邻地区价格标准的对比

根据《财政部税务总局水利部关于印发<水资源税改革试点实施办法>的通知》（财税〔2024〕28号）、《云南省财政厅国家税务总局云南省税务局云南省水利厅关于云南省水资源税改革试点有关事项的公告》（云财规〔2024〕18号）有关水资源费改税的要求，2024年进行了供水价格调整的16个城市和丽江市、德钦县、维西县进行对比，具体调整情况为：

此次调整后我市居民生活用水终端价格为3.25元/立方米，包含自来水价格2.00元/立方米、污水处理费0.95元/立方米、水资源税0.2元/立方米、原水费0.1元/立方米；非居民用水终端价格为4.70元/立方米，包含自来水价格3.00元/立方米、污水处理费1.40元/立方米、水资源税0.2元/立方米、原水费0.1元/立方米组成；特种行业终端用水价格为8.80元/立方米，包含自来水价格5.40元/立方米、污水处理费3.10元/立方米、水资源税0.2元/立方米、原水费0.1元/立方米组成。与其他州府所在地区对比处于中等偏低水平。

九、相关政策及管理措施

(一)对生活困难的弱势群众，经民政等相关部门联合进行数据比对，实行减免政策，具体减免政策按表收费的用水户，每月5立方米以内，免收自来水费及污水处理费，超过5立方米的，超过部分按调整后的价格执行。

(二)加强水资源税管理

按照《云南省财政厅&emsp;国家税务总局云南省税务局&emsp;云南省水利厅关于云南省水资源税改革试点有关事项的公告》

（云财规〔2024〕18号）文的要求，云南省水资源税具体适用税额以《水资源税改革试点实施办法》所附《各省、自治区、直辖市水资源税最低平均税额表》规定的最低平均税额为基础分类确定，按《云南省水资源税适用税额表》执行，进一步加强地下水资源税征收力度。

附表三：云南省水资源税适用税额表

(三)加强自备水管理

根据《云南省人民政府办公厅转发省发改委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》（云政办发〔2005〕170号）文件要求，“关于全面清理整顿地下水开采，进一步加强地下水监管”的规定，加强对污水处理费的收取，按以下办法收取。

1.取水量大的排水户，能够安表计量的污水处理价格按1.40元/立方米收取:未能安表计量的根据国务院国办法(2004)36号规定以取水设施的最大实际取水能力，污水处理价格按1.40元/立方米收取。

2.不能安表的，也不能按取水设施的最大实际取水能力计收的用户:

(1)较小规模的经营用户(经营面积在50平方米以内，含50平方米)如:小食店、酿酒等，污水处理费每月每户按42.00元(30立方米)征收;

(2)中等规模经营用户(经营面积在50平方米至200含200平方米)。单位用户如行政、事业、企业、办事机构，集体用户、农贸市场、自备井小区、洗车场等，污水处理费按每户每月70.00元(50立方米)征收。

(3)居民自备井用户，污水处理费每户每月按11元(10立方米)征收。

(4)大规模经营用户，即经营面积超过200平方米的，要求全部安装表，按表计量收取污水处理费和水资源税。

3.使用两用水(即同时用自来水和地下水)的用户:

(1)经营及单位用户:地下水部分污水处理费按每户每月42.00元(30立方米)计收，自来水部分按实际用水量收取。

(2)居民用户每户每月污水处理费按7.00元(5立方米)计收，自来水部分按实际用水量收取。