为推动《香格里拉市重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理办法》（以下简称《办法》）落地执行，帮助各单位明确工作要求、公众理解政策核心，现从“政策定位、核心内容、执行要点、公众价值”四个维度解读如下：

一、政策定位

锚定法治政府建设，为重大决策“立规明矩”《办法》既是规范行政决策流程的“操作手册”，更是推进法治政府建设的关键抓手。其出台核心聚焦两大目标：

一方面，解决过去部分重大行政决策“记录碎片化、归档不系统、监督缺依据”的问题，通过明确“全流程留痕、全要素归档”要求，让每一项决策从启动到执行、评估的每个环节都有迹可循，杜绝“口头决策”“随意调整”等不规范行为；另一方面，以“全过程记录+规范化归档”为切入点，将法治思维贯穿决策全链条，通过固定公众参与、专家论证、合法性审查等法定程序的痕迹材料，确保决策严格遵循《重大行政决策程序暂行条例》等法规要求，既是对决策合法性的“事后验证”，也是对行政权力的“过程约束”，最终为法治政府建设中“决策科学化、民主化、法治化”目标提供坚实的制度支撑。

二、核心内容：《办法》管什么、谁来管？

（一）明确3类关键主体职责

决策承办单位：是“第一责任人”，负责决策全过程记录、材料收集归档，若涉及多单位则由“牵头单位”统筹，其他单位需及时移交材料。

市政府办+市档案馆：是“监督指导方”，通过专项检查督办工作，结果通报至市委依法治市委员会办公室，强化法治监督闭环。

市档案馆：是“最终保管方”，决策作出10年后，承办单位需将档案移交至此长期保存，确保决策痕迹“永久可追溯”。

（二）划定2大核心管理范围

1. 全过程记录范围：覆盖决策从“启动”到“后评估”的全链条，包括决策建议、风险评估、专家论证、听证、合法性审查、集体讨论、执行调整等所有法定环节，要求以文字、音像、电子数据等形式“全面留痕”，不得遗漏关键程序记录。

2. 档案归档范围：明确6类必归档材料，缺一不可（均为法治决策的核心凭证）：

启动程序档案（如可行性论证、确定承办单位材料，证明决策启动合规）

方案拟制档案（如调研成果、公众意见、听证记录、风险评估报告，体现决策民主性）

合法性审查档案（如审查意见书、调整补充材料，保障决策合法性）

集体讨论档案（如会议纪要、向党委请示报告材料，落实民主集中制）

公布备案档案（如印发文件、政策解读、备案材料，确保决策公开透明）

执行评估档案（如执行方案、后评估报告、调整材料，完善决策闭环管理）

三、执行要点：各单位具体怎么做？

（一）3个“必须”确保记录完整（法治决策的基础要求）

1. 必须“同步推进”：记录工作需与决策进度同步部署、同时实施，不能“事后补记录”，避免程序空转。

2. 必须“一事一档”：每一项重大行政决策单独立卷，不与其他事项混合归档，确保决策痕迹清晰可辨。

3. 必须“如实记录”：集体讨论（如政府常务会）时，参会人员意见、分歧、最终决定需完整记录，会议纪要、录音整理材料一并归档，杜绝“选择性记录”。

（二）3个“时间节点”不能超（保障法治监督时效）

1. 决策执行完成后：承办单位需及时将材料向本单位档案机构归档，无明确时限但需“完成即归档”。

2. 次年1月31日前：承办单位档案机构需接收上一年度办结的决策档案，形成年度管理闭环。

3. 次年2月底前：承办单位需向市政府办政策法规室报备《重大行政决策全过程记录材料归档清单》，接受法治监督检查。

（三）2个“安全要求”要守住（维护法治档案严肃性）

1. 档案管理需“数字化+保密”：推进传统档案数字化，提升查阅效率；但涉密档案需严格遵守保密规定，严防篡改、丢失、外泄，确保档案真实有效。

2. 档案查阅需“办手续”：任何单位或个人查阅档案，必须履行登记手续，规范管理，既保障公众知情权，也维护决策档案的严肃性。

四、公众价值：对市民有什么影响？

《办法》看似是政府内部管理文件，实则与公众利益、法治权益紧密相关：

监督更透明：决策全流程有记录、档案可追溯，公众若对某项重大决策（如城市规划、民生政策）有疑问，可通过合法途径查阅相关档案，监督决策是否符合法定程序，助力法治监督落地。

权益有保障：决策过程中公众提出的意见、听证记录等均会归档，若后续决策执行与公众意见相关，归档材料可作为保障公众合理诉求的重要依据，让公众参与真正“有迹可查、有据可依”。

五、特别说明

乡镇政府、市级各部门的重大行政决策，可参照本《办法》执行，推动法治决策要求向基层延伸；《办法》自公布之日起30日后正式施行，后续市政府办、市档案馆将定期检查落实情况，确保法治政府建设中“决策规范”的要求落到实处。