为贯彻落实《国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知（国发〔2021〕30号）》《云南省贯彻“十四五”市场监管现代化规划实施方案的通知》（云政发〔2022〕43号），《迪庆州贯彻落实“十四五”市场监管现代化规划实施方案的通知》（迪政发〔2024〕40号）要求，建设科学高效的市场监管体系，全面提高市场综合监管效能，持续优化营商环境，更大激发各类经营主体活力，结合香格里拉市实际，香格里拉市场监督管理局牵头起草《香格里拉市贯彻落实“十四五”市场监管现代化规划实施方案》，现解读如下。

一、起草背景

2021年12月14日，国务院印发《“十四五”市场监管现代化规划》（以下简称《规划》）。《规划》是“十四五”国家级专项规划之一，是迈向第二个百年奋斗目标新征程中的首部市场监管中长期规划，也是落实国家“十四五”规划《纲要》的重要支撑。《规划》围绕推进市场监管现代化、促进我国超大规模市场不断优化提升的主题主线，在分析市场监管面临新形势新要求的基础上，对“十四五”时期市场监管工作的总体思路、主要目标、重点任务、重大工程等作出了安排部署。贯彻实施好《规划》，对深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，推动党中央、国务院有关决策部署全面落实，主动服务和融入新发展格局，引领保障市场监管改革发展，建设高标准市场体系具有十分重要的意义。《规划》要求各地区、各有关部门要研究制定配套政策和具体实施方案，进一步压实各方责任，明确工作重点，细化工作举措，推动规划有效落实。

二、主要内容

《实施方案》由正文和主要指标等组成。正文包含了总体要求、主要任务、保障措施等3个方面的内容。主要指标包含了市场监管领域16个方面的约束性和预期性的指标（州级包含19个方面的指标，由于权限问题，无法开展最高计量标准和制定地方标准工作，县级也无业务检验检测机构）。    

（一）总体要求。《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省、州、市安排部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，到2025年，营商环境更加优化、市场运行更加规范、市场循环更加畅通、消费安全保障更加有力、质量水平显著提升、监管效能全面提高。

（二）主要任务。《实施方案》提出了6个方面22项任务。一是围绕促进经营主体多起来、活起来、大起来、强起来，持续优化营商环境，深入推进经营主体倍增行动，持续深化“放管服”改革，有效降低制度性交易成本，更大激发经营主体活力和发展内生动力；二是围绕打造统一开放、竞争有序、监管有力的市场环境，加强市场秩序综合治理，加强市场综合监管，提高竞争执法水平，统筹推进线上线下市场一体化监管，在规范市场秩序中推动高质量发展；三是围绕建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进市场循环充分通畅，深入实施公平竞争政策，破除妨碍要素市场化配置和自由流动的制度障碍，维护和融入全国统一大市场；四是围绕加快推进质量强市建设，健全质量政策体系，优化质量发展环境，深入实施质量提升行动；五是围绕产品设施安全可靠、人民群众放心消费，严守“四大安全”底线，强化消费者权益保护，统筹安全与发展，深入落实“四个最严”要求，对涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全的特殊行业、重点领域加强全覆盖监管，强化消费者权益保护，构建和完善产品设施安全可靠、人民群众放心消费的安全大市场，切实维护人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全；六是围绕加强基础制度、基础工具、基础能力建设，全面提高市场综合监管效能，完善基础制度，创新监管工具，加强科技支撑，统筹运用监管资源和监管力量，提升市场监管综合能力，提高市场监管现代化水平。

（三）保障措施。从强化组织领导、强化任务落实、强化宣传引导等3个方面，保障实施方案落地落实。

（四）主要指标。从营商环境、知识产权、市场安全监管、市场供给质量、质量基础设施建设、消费环境等6个方面，确定了16项具体指标，作为《实施方案》的可执行的量化指标。