香格里拉市人民政府工作报告

——2026年2月9日在香格里拉市第三届人民代表大会第五次会议上

香格里拉市人民政府市长  巨燕冬

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年，也是香格里拉市发展历程中极不平凡、极其艰难、极具挑战的一年。一年来，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标，在省委省政府、州委州政府和市委的有力领导下，团结带领全市干部群众，紧盯稳定、发展、生态、边疆稳固四件大事，迎难而上、承压前行，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，各项工作取得新进展。全年完成地区生产总值191.12亿元，增长3.5%；完成固定资产投资94.28亿元，增长27.8%；规模以上工业增加值增长8%；地方一般公共预算收入（扣除留抵退税因素）完成9.2亿元，增长15.9%；城乡居民人均可支配收入分别达49388元、15731元，分别增长3.2%、7.7%。

一年来，我们全力以赴统筹抓好了以下八项重点工作：

（一）和谐稳定取得新进步。扛牢扛实维护稳定第一责任，深入开展反分裂反渗透斗争，应对风险大考能力持续提升。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，扎实推进云南省民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程，安排项目资金1290万元，实施14个民族团结示范项目。成功举办“滇西北铸牢中华民族共同体意识联席会议”，金龙社区荣获第七届全国文明单位称号。系统推进我国宗教中国化进程，常态化运行“三策四进六清”和“两室”机制，圆满完成三月、七月维稳，松赞林寺第十三届堪布换届等工作。全面推进依法治市，深入开展扫黑除恶专项斗争，毒品、经济、交通等领域案件指标同比向好，电诈案件破案率同比上升4.6%，矛盾纠纷化解率达94.9%。进一步健全应急管理机制，建成28台地震流动监测台站，培训基层地震应急“第一响应人”990人次。安全生产形势稳定向好，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”，全年未发生较大及以上生产安全事故。

（二）产业发展实现新突破。全年实施产业项目68个，完成产业投资30亿元。文旅产业更加出彩。持续推进景区景点提质升级，全域观光文旅项目（一期）松赞林站开工建设，哈巴村、白地村等乡村旅游基础设施建设稳步推进，无底湖、香格里拉酒业、圣达乳业国家3A级旅游景区加速创建，巴拉格宗、虎跳峡国家5A级旅游景区创建取得阶段性重要成果，汤满村被列为首批“旅居云南”高质量发展试点。深挖文旅融合效能，赴上海、深圳等地开展文旅推介，邀请全国300多家媒体宣传报道，签订8.6亿元旅游招商协议。成功举办赛马会、松茸美食节等文旅活动20余场次，香格里拉市文化馆惠民演出队被中宣部表彰为全国文化科技卫生“三下乡”活动优秀团队，端午赛马会获评“2025中华体育文化优秀节庆项目”。持续规范旅游市场，科学制定并实施徒步路线、民宿等管理方案，116条徒步线路实现“一路一方案”。严厉整治不合理低价游等突出问题，游客有效投诉率同比下降65%，涉旅购物场所及“黑导游”等问题综合治理“突击战”工作受到省、州纪委肯定。香格里拉入选携程口碑榜“2026全球50目的地‘山水风光目的地’榜”。全年接待国内外游客、实现旅游业总花费分别同比增长16.57%、23.61%。高原农特更加壮大。大力推进优质农产品基地扩规提质，建成十万吨特色畜禽饲料生产基地1个、年产800万尾裂腹鱼苗基地1个、出栏万羽以上藏鸡（蛋鸡）规模化养殖基地1个、百亩以上中药材基地8个、食用菌规模化大棚和大田种植基地10个，创建GAP认证基地810亩，中甸牦牛基地（鼎盛公司）纳入省级种业基地建设项目支持名单，获省级奖补资金902万元。持续推动农产品品牌化创建，新增有机认证农产品6个，19家企业21个产品列入省级“绿色云品”品牌目录，人工栽培川贝母被纳入《中国药典》（2025版）的修订标准，“香格里拉牦牛肉”“香格里拉青稞”“尼西鸡”等商标获国家地理标志保护产品认定。全年农林牧渔业总产值完成14.4亿元，同比增长2%。绿色能源、绿色矿业更加突出。投资13.3亿元大力发展能源产业，持续推进砌修塘一期、二期工程，开工建设其宰光伏项目，开展风电资源系统性摸排，大羊场等3个风电项目列入云南省新能源重点项目，尼汝河抽水蓄能项目前期工作取得新进展，龙盘水电站前期工作稳步推进。持续推动绿色矿山转型升级，实施智能矿山、技改工程等项目。全年规上工业总产值达93.6亿元，同比增长12.3%。

（三）投资消费注入新活力。紧扣国家、省、州政策导向和资金投向，争取中央和省预算内资金、专项债券、一般债券等各类项目资金累计达21.2亿元。全力推动项目建设提质增效，全年实施重点项目127个，污水处理厂一体化、给初楚水库等54个重点项目落地建设，三岔河水库等41个重点项目加速推进，藏东旺池卡产业园北郊片区建设项目等32个重点项目实现竣工投产。齐心协力开展招商引资，新签约项目23个，完成年度目标153%，项目落地成功率达90.47%，成功招引四川石化西南食品、上海羿鹏等一批大型优质企业入驻投资，签约亿元以上项目完成率达167%，实际利用外资完成年度目标190.78%。全面落实一揽子惠企政策，发放各类奖补资金2031.7万元，留抵退税1930万元，累计培育创新型中小企业达36户，培育专精特新中小企业达14户，9家企业被认定为省级创新型中小企业、专精特新中小企业，首次实现跨境电商出口仓贸易。深入实施提振消费专项行动，持续开展消费品以旧换新、端午国庆展销会、欢乐香巴拉等促销活动，带动消费3422.2万元。全力保护消费者权益，挽回消费者经济损失176.8万元。全年经营主体净增4454户，社会消费品零售总额完成59.8亿元，增长6.39%。

（四）乡村振兴迈出新步伐。争取财政衔接补助资金2.5亿元，常态化开展防贫预警监测和帮扶工作，动态消除监测对象返贫致贫风险27户107人。精准实施帮扶政策，兑付2024年度各类产业奖补资金855.5万元，惠及81家企业、71个合作社。发放雨露计划补助金353.9万元，发放新增脱贫人口小额信贷1595.3万元。稳步推进促农增收，投入1.89亿元重点支持各乡镇补齐技术、营销等短板，农村居民人均可支配收入增幅达7.7%，增速高于全国平均水平1.9个百分点，高于全省平均水平1.6个百分点。虎跳峡镇东坡村入选全省村（社区）促农增收典型案例。持续开展农村集体经济集中攻坚行动，全市65个村集体经济组织完成收益入账1010万元。大力推进宜居宜业和美乡村建设，投入1200万元建设乡村振兴示范村5个，打造美丽庭院1624户，三坝乡白地村入选第七届全国文明村镇。

（五）城市品质实现新提升。全面加强国土空间规划引领与管控，全力构建“10+1”城市片区格局。持续加快城市更新，投资1.8亿元推进城市排水防涝重点项目，12个老旧小区改造稳步推进，餐厨废弃物无害化处理工程项目建成投运，新改建雨污管道72.5公里，市内管网空白区及建成区易涝点基本消除。建设完成市政亮化设施智慧化平台系统，累计维修城区亮化设施7700余盏，修复路面等市政设施15万平方米。注册地建筑业产值达17.17亿元，同比增长6.6%。推进构建“大城管”格局，统筹市政设施维修、绿化管养、环卫保洁等工作整合到城市管理部门，实现城市管理全要素聚集。全力推进两违、市容市貌、城市道路、路域环境等专项整治工作，依法依规加强城乡管理。香格里拉市成功入选第八届全国文明城市提名城市名单。

（六）改革开放释放新动能。大力推进国有经济布局优化和结构调整，开展“八个专项行动”，市开发投资集团有限公司资产规模达92亿元，营收达5.5亿元。持续深化农村改革，第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作取得阶段性成效，完成2.6万户合同签订，签订率达95.6%。严格规范土地经营权流转，建立县乡村三级服务体系，流转土地8673.6亩。深化“放管服”改革，大力推进“高效办成一件事”，与四川省得荣、乡城、稻城三县签署“跨省通办”框架协议，首次打破政务服务跨省地域壁垒。民政、公安、热力公司等部门进驻政务服务大厅，进驻服务事项达1173个，基本实现应进必进。政务服务按时办结率达100%，“最多跑一次”实现率达96%。深化沪滇及省内对口支援和定点帮扶，积极推进人才交流、消费帮扶等工作，全年争取帮扶资金7000万元。

（七）民生福祉取得新改善。坚持就业优先政策，举办各类技能提升培训85期，发布最新用工岗位1.5万个，发放创业担保贷款235户6077万元，带动就业756人。严格落实15年免费教育政策，普惠性幼儿园覆盖率达100%，成功创建国家级示范学校1所、省级示范学校7所，9所学校、78名教师、34名学生获得国家级、省级表彰，市实验小学入选“第二批全国中小学科学教育实验校”，市建塘小学荣获“全国教育系统先进集体”称号。体育事业蓬勃发展，成功举办首届香格里拉越野赛，市体育中心建成投用，填补综合体育场空白。深入推进健康香格里拉建设，市医院医学影像中心投入运行，市妇幼保健院通过二级甲等复审，4所乡镇卫生院达到国家推荐标准，村卫生室国家基本标准比例达92%。全年孕产妇零死亡。认真落实养老保障、困难群众、低收入群体等补助政策，全市基本养老保险参保达10.4万人，基本医疗保险参保达13.7万人，发放各类救助资金达4475.6万元。受理拖欠工资投诉案669件，涉及劳动报酬1523.2万元，受理劳动争议案109件，涉案金额573.1万元，法定时效内结案率达100%。

（八）生态环境展现新底色。坚决抓好各级环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，累计完成整改191项。深入开展纳帕海美丽河湖建设，纳帕海水质持续向好。严格落实林长制、河（湖）长制工作，各级林长巡林2705次，续聘选聘森林管护员、生态护林员共5029人，完成“百万林”造林171万株，完成人工种草、低效林改造等11.9万亩，累计修复退化湿地、恢复野生动植物生境达657.9公顷，各级河长巡河6266次，全市2个国控、9个省控断面水质优良率分别为100%、88.9%。持续加强农业面源污染综合防治，全市规模养殖场畜禽粪污综合利用率达90%以上、粪污处理设施装备配套率达96%以上。稳步推进绿色转型，实施森林效益补偿工作，兑现林农补偿资金5796.4万元。完成防护林造林碳汇项目招商引资和11个乡镇集体林权归集工作。全年实现林下产值达9.8亿元。

各位代表，随着2025年主要目标任务的全面完成，标志着“十四五”胜利收官，全市进入了蓄势勃发、催人奋进的崭新阶段。2020年以来的五年，是香格里拉市经济社会发展极不平凡的五年，我们在学中求进、难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，有力克服世纪疫情冲击、防风化债任务艰巨、生态环保压力巨大、重大水电站任务繁重等困难和挑战，基本实现“十四五”规划目标，中国式现代化香格里拉实践迈出坚实步伐。

五年来，我们着眼源头治理、共享共治，一抓到底维护社会大局稳定向好，民族团结成为香格里拉最鲜明的底色。始终把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着力点，坚决打好反分裂斗争“预防”主动战和“处置”准备战，牢牢守住安全底线。成功创建全国民族团结进步示范市，连续四次荣获“全国双拥模范城”。持续系统推进我国宗教中国化的香格里拉实践，实施“三江腹地石榴红”等工程，圆满完成十一世班禅到访迪庆、活佛坐床等工作。防风化债取得阶段性成效，全口径化债103.43亿元，政府债务风险等级由“橙色”降至“黄色”，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。成功调处化解滇川交界地区近百年资源利用纠纷，1人荣获全国2024年“最美基层民警”。严格落实安全生产主体责任，连续5年未发生森林火灾。到2025年，全市实现零命案，群众安全感测评满意度从2020年的92.4%提升至98.46%，创历史最高水平。

五年来，我们坚持稳中求进、以进促稳，顶压克难推动经济高质量发展，实现了质的有效提升和量的合理增长。全面贯彻新发展理念，全力构建新发展格局，坚定不移调结构、破瓶颈、促转型。四大支柱产业增加值占GDP比重超过38.4%，产业投资占固定资产投资比重从2020年的12.5%提高到2025年的37.3%，投资结构实现根本性优化。香丽高速、丽香铁路建成通车，香格里拉市全面迈入“高速时代”“动车时代”。现代物流体系实现从无到有的重大突破，辐射滇、川、藏的商贸物流集散地加速成型，切实为全市提升区域综合运输效率、降低物流成本、扩容就业等打开了新局面。市场活力持续迸发，经营主体净增2万户，达4.6万户，独克宗古城获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。到2025年，全市地区生产总值从2020年的161.5亿元增长至191.12亿元，人均生产总值预计突破10万元，在全省129个县（市）中跻身进入第一梯队。

五年来，我们立足核心优势、抢抓机遇，锚定目标推进世界级旅游目的地建设，“有一种叫云南的生活—世界的‘香格里拉’”唱响海内外。坚定不移擦亮“香格里拉”金字招牌，全力提升松赞林寺、独克宗古城基础设施，全力规范开发阿布吉、哈巴雪山、无底湖景区、纳帕海景区，推进大香格里拉旅游建设，培育独克宗夜间旅游区。成功推动7家半山酒店纳入省级项目库，推动独克宗古城、白水台成功创建4A级景区，鼐思·碧水蓝天、圣域天香成功创建3A级景区。尼西汤堆村入选云南省最美乡愁地，三坝乡白地村入选全国乡村旅游重点村、云南省金牌旅游村，3条线路入选“云南经典徒步线路”，虎跳峡徒步线路获评全国十大精品徒步线路。香格里拉市跻身“2023年中国十大旅游目的地必去城市”，成功入选首批省级全域旅游示范区、中国县域旅游综合实力百强县市。到2025年，全市游客接待量从2020年的637.8万人次增长到2628.3万人次，增长312%，实现旅游业总花费从65.1亿元增长至216.5亿元（据新口径计算），增长232.56%，两项增速均领跑全省。

五年来，我们突出以城带乡、城乡互促，全力推动城乡融合，新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”战略加速成型。始终坚定人民城市为人民，着眼长远科学绘制城市地下管网“一张图”，投入11.8亿元累计修复污水管道问题点位2.2万个，城市污水收集率从2020年的15.5%提升至78.83%，城镇生活垃圾无害化处理率、城市生活污水集中处理率均达100%。投入14.4亿元大力推进城市园林绿化建设，建成奶子河、桑那河公园，城市人均公园绿地面积是2020年的2倍，高于全省平均水平。成功获评全省“五城共建”重点县、蝉联省级文明城市称号。全面推进乡村振兴，争取各级衔接资金15.69亿元，实施项目1295个，成功推动香格里拉牦牛肉、羊肚菌、土豆入选全国“名特优新”农产品名录，成功签约30亿元川贝母投资协议，全力冲刺全国川贝母产业单项冠军。推动小中甸镇、上江乡成功申报实施国家级农业产业强镇项目，三坝乡白地村入选全国“一村一品”示范村镇，12个村入选全省“一村一品”示范村镇。深入学习应用浙江“千万工程”经验，打造“百千万”示范工程省级示范乡镇2个，打造省级精品示范村、美丽乡村46个，香格里拉市成功获评“四好农村路”全国示范县。到2025年，全市农村居民人均可支配收入增速连续5年超过城镇居民，城乡收入相对差距持续缩小，从2020年的3.85:1缩小至2025年的3.14:1，城乡融合发展步入全省前排。

五年来，我们紧扣生态优先、绿色转型，用心用情守护好香格里拉的生灵草木、万水千山，滇西北生态安全屏障更加巩固。大力推进蓝天、碧水、净土、青山保卫战，累计投入生态保护资金47.32亿元，成功创建省级绿美城市、省级园林城市，全市11个乡镇完成“省级生态文明乡镇”创建，千湖山获评国家级重要湿地，全市空气质量优良天数比率连续五年保持100%，位居全省第一。稳步推进绿色转型，普朗铜矿、神川矿业、红牛铜矿建成省级绿色矿山，普朗铜矿成为全国首个实现高海拔5G工业应用的智能矿山。发放全省首笔碳排放权质押贷款，普达措生态保护综合补偿模式获全国推广。公众生态环境满意度稳居全省前列。到2025年，香格里拉成为全国最大的鲜松茸集散地，连续两年荣膺“中国松茸类区域品牌价值榜首”，品牌价值达40亿元以上，绿色发展走在全省前列。

五年来，我们聚焦民生所急、民之关切，集中力量办成一批群众可感可及的实事，人民生活品质实现显著提升。始终坚持发展为了人民，发展成果人民共享。全市财政用于民生支出累计达183.7亿元，占财政总支出的80%以上。坚持就业优先，新增城镇就业8559人，农村劳动力转移就业5.33万人，开发安置城乡公益性岗位2201个。制定出台教育振兴十五条措施，在全省率先实现15年免费教育全覆盖，在全州率先推行中小学集团化办学和校园食材集采统配，新改建中小学10所，幼儿园6所。市人民医院建成运营，紧密型医共体信息化平台实现乡镇全覆盖，突发公共卫生事件应急处置率达100%，36种大病患者救治率达100%。到2025年，全市城镇居民人均可支配收入从2020年的38995元增长到49388元，年均增长4.89%；农村居民人均可支配收入从10139元增长到15731元，年均增长9.16%，两项增速均位居全省前列。

同时，国防动员、退役军人、双拥工作持续深化，军政军民关系更加紧密，工会、慈善、残疾人、青少年、妇女儿童、老龄、红十字等事业健康发展，统计、审计、供销、地方志、外事、气象、科协、佛协、工商联等工作取得新成绩。

各位代表，过去五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易。香格里拉工作的每一点进步，香格里拉大地的每一处变化，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是州委、州政府和市委有力领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向为全市经济社会发展作出积极贡献的各人民团体和各界人士，向武警官兵、政法干警、应急救援人员，向所有关心支持香格里拉市发展的各界朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。我们也要清醒地认识到，全市经济发展转型升级还处于爬坡过坎闯关期、滚石上山攻坚期，发展仍面临不少困难和挑战，主要表现在：对标高质量发展，在周期性问题和结构性矛盾交织叠加下，民间投资意愿不强，消费恢复持续承压，部分经济指标增速与预期目标有差距；对标高品质生活，财政收支处于“紧平衡”状态，基础设施建设和公共服务保障能力，与人民日益增长的美好生活期盼还有一定差距，在促农增收上还要想更多办法；对标高效能治理，防范化解各类风险任务较为艰巨，部分干部政策研究不精、不透，政策执行力不强，作风转变还有差距。对此，我们将高度重视，前进道路上，有风有雨是常态，风雨无阻是状态，在今后工作中我们将切实加以解决。

二、“十五五”时期的主要目标及任务

“十五五”时期是香格里拉市在全面建设社会主义现代化国家新征程中实现跨越式发展的关键五年，是香格里拉市与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的重要时期。根据《中共香格里拉市委关于制定香格里拉市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府编制了《香格里拉市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

《纲要（草案）》既同“十四五”规划提出的理念思路保持连续性，又准确把握未来五年香格里拉市的发展大势，提出符合实际具有前瞻性的总体思路、工作原则、主要目标、战略任务。未来五年，我们要深入抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，强化“州府”担当，在全州改革发展稳定各项工作中带好头、作示范，努力巩固深化民族团结进步示范区，奋力建设生态文明建设示范区，全力打造世界的香格里拉旅游核心区，聚力建成滇川藏区域开放发展高地，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国、全省、全州一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（一）社会治理取得决定性成效。推进高水平的“平安香格里拉”建设，实现各类刑事案件、治安警情“双下降”，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，构建形成救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。深入实施“互联网+基层治理”行动，实现群众诉求表达、利益协调、权益保障联动联通，基层治理形成共建共治共享新局面。奋力打造新时代民族团结进步示范新样板，建设民族手足相亲、守望相助的典范。到2030年，高质量发展和高水平安全良性互动，推动形成广大群众、各民族共居共学、共建共享、共事共乐的香格里拉精神家园。

（二）经济实力迈出决定性步伐。加速构建“4+2+N”现代产业体系，推动文旅深度融合，建设独克宗历史文化名城等一批国际知名旅游IP和精品线路，将香格里拉打造成为全球游客心驰神往的旅游胜地。高原特色现代农业、绿色能源、绿色矿业、现代物流和中藏医药全面融合发展，绿色化数字化智能化转型全面提速，积极培育壮大新兴产业和未来产业，着力打造新的经济增长点。到2030年，力争实现旅游总花费突破400亿元，全市地区生产总值突破220亿元大关，人均地区生产总值保持全省前列，基本建成面向滇川藏交界处的区域性中心城市。

（三）城乡融合达到决定性进展。加快推进新型城镇化，推动建塘—小中甸一体化发展，高标准规划建设金上新城，按照“一核两轴九片区”的空间结构，将香格里拉打造为宜居宜业宜游的高原生态旅游城市。全面推进乡村振兴战略，深入实施“万企兴万村”“强农兴农”等行动，开展59个行政村、690个村民小组人居环境整治工程，推动农业农村现代化取得决定性进展。到2030年，“一核两带四区”协同发展，城镇化率提升至51%，城乡居民生活水平大幅提高，幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、弱有众扶的格局基本形成。

（四）生态环境彰显决定性优势。统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，形成以香格里拉国家公园为主体，哈巴雪山省级自然保护区、纳帕海省级自然保护区为基础，各类公园为补充的立体自然保护地体系。进一步拓宽“两山”转化通道，形成具有示范意义的生态产品价值实现机制。到2030年，非化石能源消费占比提升至51.87%，打造形成生态、城市、乡村、环境、山水“五美”与共的美丽家园，让绿水青山、冰天雪地真正成为永续发展的金山银山。

（五）基础设施实现决定性跨越。大力打造系统完备、高效实用的现代化基础设施体系，推进香格里拉至理塘、得荣等4条高速公路建设项目，实施G664香稻公路、G214建塘镇至尼西乡等5条公路建设，推动虎跳峡硕多岗河、桥头金沙江等9座跨江大桥建设，开展金上、尼西等5个码头规划建设。到2030年，将香格里拉市交通体系打造形成“进藏入川通滇西”的骨架路网。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，是“3815”战略发展目标“八年大发展”承上启下的重要一年，做好全年工作至关重要。2026年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，认真落实省委十一届九次全会、州委九届十次全会和省委、州委经济工作会议及市委三届十次全会精神，紧扣省委“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作主线，坚持以稳定确保发展、以发展促进稳定，进一步强化“州府”担当，奋力实现“十五五”规划“开门红”“开门稳”。

2026年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右；产业投资同比增长10%；城镇新增就业1200人；居民人均可支配收入增长快于经济增长；单位GDP二氧化碳排放完成省、州下达目标。

围绕上述目标，我们将全力以赴推进以下九个方面的工作：

（一）紧盯经济“新支撑”，着力大抓投资提振消费。把今年作为项目建设年，全面落实“九大攻坚行动”，稳住经济基本盘。

全力以赴拼经济。聚焦“三区一高地”目标，全面落实落细国家、省、州一揽子存量政策和增量政策，奋力将香格里拉市打造为滇川藏交界地区商贸物流集散中心、全国松茸交易中心、高原徒步旅游集散中心。紧盯支撑GDP的34项主要指标，围绕工业经济、建筑业增加值等全面发力，一体推进“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”。力争产业投资增长10%以上，确保圆满完成全年GDP增长4.5%的目标任务。

全力以赴攻坚项目。坚定不移树牢抓项目、拼项目的鲜明导向，以高质量项目工作支撑高质量发展。抓好“项目谋划”，坚决摒弃“等靠要”思想，抢抓“十五五”规划开局之年机遇，着力在产业发展、民生保障、基础设施建设等重点领域谋划储备一批打基础、利长远的好项目，确保重点项目储备稳定在500个以上，重点项目投资不低于2000亿元以上。积极向上汇报对接，加大一般性转移支付、债券资金等政策争取力度，力争更多项目进入国家、省、州计划盘子。抓好“重点任务”，全力推进给初楚水库、三岔河水库、G7611都香高速香格里拉段等重点项目建设，加快推进金吉公路、小中甸至上江二级公路、S229（大雪山垭口至东旺乡中心岔口段）公路等项目前期工作，力争全年完成投资99亿元以上。抓好“要素保障”，抓实项目落地协调服务，强化土地、林地、环评、水利等要素保障。深化“政银企”对接，着力解决企业融资难、融资贵问题，用“真金白银”为项目企业“加油减负”。市级财政滚动安排项目前期工作经费不低于3000万元。

全力以赴拉动消费。深入实施提振消费专项行动，持续推动消费提质升级。拓展传统消费，加大直达消费者的普惠政策力度，聚焦惠民补贴、以旧换新，落实家装、手机等数码产品购新补贴政策，持续开展端午展销会、金秋展销会等系列促消费活动。培育新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、品牌消费、健康消费，深化省级一刻钟便民生活圈试点建设，打造5个“智慧商圈”数字化应用场景。深挖乡村消费，持续实施县域商业建设行动，不断改造提升乡镇农商贸中心，完善县乡村三级物流体系，加速释放农村消费潜力。力争全年社会消费品零售总额增长5%以上。

（二）紧盯发展“新高地”，着力大抓产业转型升级。立足资源禀赋和区域优势，按照“4+2+N”产业布局，以文旅产业为龙头，大力推动一二三产业融合发展。

做大做强文旅产业。实施“三新一优”行动，持续擦亮世界的“香格里拉”金字招牌。聚焦“业态”升级，全力推进全域观光文旅项目、纳帕海生态旅游圈和乡村旅游基础设施建设等重点项目，加速推进香格里拉大型实景演艺及配套项目，持续推进巴拉格宗景区、虎跳峡景区开展国家5A级旅游景区创建。聚焦“产品”创新，持续推进阿布吉、中虎跳、哈巴等27条徒步线路规范开发与运营。加快推动“旅游+文化”“旅游+体育”等融合发展，大力开发冬季旅游产品，丰富滑雪、雪地摩托等冰雪项目，打造“香格里拉冰雪狂欢季”。聚焦“品牌”塑造，加大香格里拉旅游品牌宣传推介力度，深化各类媒体合作，拓展长三角、粤港澳等重点客源市场。提升各类节庆活动质效，继续办好“欢乐香巴拉”“赛马会”“松茸美食节”等特色节庆活动。聚焦“服务”创优，加大旅游市场综合执法力度，严厉整治“黑导游”，打击无证经营、强迫购物、非法揽客等违法违规行为。建立旅游市场诚信体系，将信用评级结果与政策扶持、市场准入等挂钩，激励企业诚信经营，营造良好旅游市场环境。推动投诉办结率、投诉处置满意度有效提升。力争全年接待游客增长15%，旅游总花费增长15%。

做精做细高原农特产业。紧扣“小众、特色、有机、高端、精品”的目标，大力发展马铃薯、中药材等高原特色农业，筹集3亿元实施特色农业产业项目106个，持续写好高原“土特产”文章。紧扣“建基地”，建设中甸牦牛核心育种场2个、藏猪保种繁育基地1个。紧扣“育龙头”，充分挖掘有潜力企业，主动靠前服务，培育和发展市级以上农业龙头企业4家、家庭农场30家以上。紧扣“强加工”，大力推进加工厂房标准化建设，不断提升尼西鸡、中甸牦牛等特色农业产业精深加工能力和技术，确保农产品加工产值增长8%。紧扣“创品牌”，加快推进“香格里拉”农产品区域公共品牌建设，推动“香格里拉蓝莓”纳入全国名特优新农产品名录，新增“三品一标”认证产品3个以上。力争全年第一产业增加值增长4.5%。

做深做实绿色能源、绿色矿业。坚持水能为主、风光规模化开发，着力构建“风光水储”多能互补的绿色能源格局，加快推进尼汝河抽水蓄能项目建设，推动砌修塘光伏发电（二期）项目、其宰光伏发电项目实现竣工投产，力争全市太阳能光伏电站装机总量达100万千瓦。加快绿色矿山建设，实施新一轮探矿行动，持续推进智能矿山等项目建设，加快推进鼎立矿山复工复产和普朗铜矿溜破系统技改工程开工建设，积极谋划尾矿资源综合利用项目。力争全年规上工业增加值增长8%。

做全做活现代物流产业。坚定不移打造辐射滇、川、藏交界地区商贸物流集散地，加快实现从“通道节点”到“战略枢纽”的定位升级，统筹实施“一园五片区”物流园区建设，加快公铁联运铁路专用线审批实施，积极推进铁路危化品储运项目谋划建设，全力推动“城乡融合、六位一体”发展新模式落地见效。力争全年实现货物吞吐量达95万吨，现代物流业总收入增长10%。

做特做优中藏医药产业。按照“因地制宜、因势利导”原则，强化中药材市场主体培育及主产区基础设施建设，建设道地药材良种繁育基地2个，实施种植基地配套基础设施和中药材加工项目6个，建成中药材精深加工产业基地1个，大力提升川贝母产地初加工能力。积极申报“香格里拉川贝母”地理标志，着力打造全国川贝母产业单项冠军。

积极培育新兴产业和未来产业。抢抓低空经济发展新机遇，探索推进低空飞行服务站及无人机起降飞行设施等基础设施建设。加快发展数字经济，推动重点场所5G网络通达率达100%。积极发展现代服务业，推动高原体育、健康养老、家政服务等多元化发展。

（三）紧盯三农“新篇章”，着力大抓乡村全面振兴。坚持把“三农”工作作为重中之重，以乡村全面振兴为总抓手，一体推进农业农村现代化。

全面提升乡村产业发展水平。严格落实耕地保护制度，守牢31.2万亩耕地保护红线，建设高标准农田4500亩以上，推动粮田向良田转变，确保粮食播种面积稳定在23.5万亩以上。推动主导特色产业提档升级，投入3亿元重点支持各乡镇补齐技术、设施、营销等短板。深入实施种业振兴行动，加大农作物良种、良法、良技、良机推广力度，确保农作物良种覆盖率达95%以上。

全面建设宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，健全农村人居环境长效管护机制，持续实施农村“厕所革命”“三清一改”等行动，完成3个乡镇污水处理站建设、2个自然村生活污水治理。加快示范创建，积极申报8个乡镇、18个行政村和美乡村项目，推进村域产业协同发展、设施互联互通、环境同步提升。加强农村精神文明建设，深化家庭家教家风建设，推进农村移风易俗，大力整治婚丧嫁娶陋习问题。

全面提高强农惠农富农力度。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，力争全市乡村振兴投入4.2亿元以上。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业发展。发展新型农村集体经济，积极争取中央、省级财政扶持资金，大力支持乡镇实施新型农村集体经济发展项目，不断提高全市村集体经济组织经营性收入。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，增强内生动力，保持脱贫家庭义务教育阶段辍学学生动态清零，实现脱贫人口和监测对象“应保尽保”，推动住房安全问题动态清零，确保不发生规模性返贫致贫。力争全年农村常住居民人均可支配收入增长9%。

（四）紧盯城市“新颜值”，着力大抓人民城市建设。践行人民城市理念，按照“东拓西控、南延北限中优”思路，将香格里拉打造成“山中有城、城中有水”的高原生态旅游城市。

持续优化城市空间布局。全面加强国土空间规划引领与管控，严格落实“三区三线”划定成果，扎实做好城区“10+1”区片详细规划编制工作，稳步推进乡镇国土空间详细规划工作。加强城乡土地管理，加快批而未供、闲置土地处置。严格用地审批监管，依法严厉打击未批先建等各类违法行为，确保处置率不低于30%，实现违法用地、违规建设“零新增”。

持续推动城市品质提升。加快城市更新步伐，全力推进10个老旧小区及周边基础设施改造、老旧管网改造等工程，稳步推进香巴拉大道智慧停车场、德吉路、康珠大道与东内环连接路“断头路”等项目开工建设，谋划推进香格里拉市建筑垃圾资源化利用项目建设。加快扩容停车位、增设新能源充电桩，切实解决停车难、充电难问题。加快构建房地产发展新模式，因城施策控增量、去库存、优供给，推动房地产市场平稳运行。积极推进香格里拉国家级历史文化名城申报，针对性开展全市文物保护、特色建筑修缮等工作。

持续提升城市治理水平。深入推进国家文明城市创建，着力构建“一委一办一平台”城市管理机制，提高“精细化”管理水平和服务效能。大力推进“数字城管”平台建设，进一步完善城市智慧化监管系统。持续深化城市管理“五难”治理和“两违”综合治理，加强占道经营、渣土运输、餐饮油烟等日常巡查执法，综合整治背街小巷、市场周边、城乡结合部等重点部位。提升城市环卫保洁服务水平，加强公园、公厕等公共设施改造、维护管理。

（五）紧盯发展“新动能”，着力大抓深化改革开放。用好改革和开放“关键一招”，统筹推进深层次改革和高水平开放，为高质量发展增活力、添动力、拓空间。

深化改革激发活力。以经济体制改革为牵引，统筹推进社会体制、生态文明、文化教育、医疗卫生等领域改革。持续深化国资国企改革，完成开投集团退出隐债平台名单，完成粮油收储公司公司化改制，确保国有企业改革发展行动圆满收官，力争市属国企经济效益实现稳步增长。持续深化财税体制改革，强化收入征管提质，建立财税行业主管部门涉税信息共享机制，确保重点税源监控覆盖率达100%，非税收入收缴规范率达100%。持续深化农村改革，高质量完成第二轮土地承包到期后再延长30年工作，稳步推进集体“三资”、宅基地审批、土地流转等规范化管理，不断激发农村内生动力。

扩大开放增强动力。积极主动融入全国统一大市场，加强与长江经济带发展战略对接和成渝经济圈联系，在产业协作、产业互补、文旅互融等方面取得积极成效。加强与藏东、川西地区州县协作，进一步扩大物流、商贸等合作范围。加强与德钦、维西等毗邻县联动发展，积极共建大滇西旅游环线和大香格里拉旅游环线。进一步深化对口帮扶交流合作，建立健全资金帮扶、产业共建、人才支援等全方位发展机制，落实沪滇帮扶资金5000万元以上。

（六）紧盯市场“新活力”，着力大抓招商引资。统筹“外引”“内培”双向发力，一手抓招商、一手抓营商，合力培育壮大经营主体，进一步激发市场活力。

大力攻坚招商引资。坚持“走出去”与“请进来”相结合，进一步完善招商工作机制，提升“一把手”外出招商实效，确保全年每个招商组至少完成1项招商任务。全力摸清企业投资和香格里拉市产业发展需求结合点，大力开展特色资源、优势资源招商。健全运行“全链条招商服务”工作机制，围绕招引、签约、投资、开工、落地、运营、达产全过程服务。充分发挥商会、协会等组织桥梁纽带作用，加快形成以商招商的良好氛围。确保全年招商引资到位州外资金增长5%。

大力攻坚营商环境。深入推进优化营商环境“暖心行动”，持续深化“放管服”改革，整合政务服务资源，实现跨部门、跨领域事项一窗受理和集成服务，推动政务服务从“可办”“能办”向“好办”“快办”转变。依法保护民营企业和民营企业家权益，加大清理拖欠民营企业、中小微企业账款整治力度。深入推进知识产权强市战略，推动“香格里拉松茸”“香格里拉牦牛肉”等地标知识产权标准化建设。加强市场专项整治，持续纠治无照经营、虚假宣传等竞争乱象。

培育壮大经营主体。推动有为政府和有效市场更好结合，全面落实助企纾困、减税降费等政策，办好10件惠企实事，推动惠企政策直达快享、应享尽享、应兑尽兑。强化政企常态化沟通交流，建立涉企问题高效闭环解决机制。积极搭建政银企协作机制，加大对经营主体的金融服务力度，市级财政安排200万元支持民营企业做大做强。建立健全“个转企、小升规”梯次培育库，实施“一户一策”精准帮扶。弘扬企业家精神，让企业家坐前排、居“C”位。

（七）紧盯群众“新期盼”，着力大抓民生福祉增进。坚定不移兜牢民生底线，把群众的点滴小事当成心头大事，让高质量发展成果更多更好惠及广大人民群众。

促进高质量充分就业。坚持把稳就业作为第一任务，健全就业促进机制，统筹稳岗扩岗、技能培训、创业带动、灵活就业等措施，深化沪滇劳务协作，持续打造“零工”驿站，建设“幸福里”社区示范点，探索“创业小镇、创业街区、创业社区、创业村落”等载体建设，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，强化残疾人等就业困难人员帮扶。确保全年开展特色技能培训1500人次，发放创业贷款3000万元以上，力争农村劳动力转移就业4.2万人以上。

办好人民满意的教育。严格落实教育振兴十五条措施，全年教育领域投入不低于6.9亿元，确保“两个只增不减”。全力推进义务教育优质均衡发展创建，完成建塘中心幼儿园搬迁扩容，新增公办幼儿园学位270个，公办幼儿园规模占比达60%，开办特殊教育职业高中，力争年内创成全国义务教育优质均衡发展县。抓住“组团式”帮扶等政策机遇，开展多层次、多形式教师培训，发挥名师工作室、骨干教师、银龄教师等引领带动作用，弘扬教育家精神。深入推进“三位一体”管理沟通机制，加强未成年人犯罪预防、学生心理健康教育等工作，关心关爱留守儿童和随迁子女教育，全力维护校园和谐安全稳定。

加快健康香格里拉建设。持续巩固紧密型县域医共体建设，积极推进市医院胸痛、卒中、创伤三大中心创建。持续加强“组团式”“省管县用”等医疗帮扶措施，推动医疗机构多形式、多渠道引进急需人才，努力实现群众在“家门口”就能看好病。强化疾病预防控制能力，做好聚集性疫情和突发公共卫生事件的处置与医疗救治工作。大力实施乡镇卫生院基层中医康复服务能力提升项目，力争中藏医药服务量实现持续增长。深入开展爱国卫生运动和健康县城建设。

构建多层次社会保障。兜住民生底线，推动养老、医疗、工伤、失业等保险多层次、多支柱发展，确保特殊困难人群应参尽参、应保尽保。精准落实好孤儿、残疾人等补贴和临时救助政策，做好分层分类社会救助。健全养老事业和产业协同发展政策机制，丰富完善养老服务体系，逐步提高养老机构入住率和床位使用率。优化生育支持政策和激励措施，不断降低家庭生育养育教育成本。

（八）紧盯绿色“新名片”，着力大抓生态环境保护。贯彻践行“两山”理念，守护好“世界的香格里拉”生态底色，协同推进多领域美丽示范样板创建。

出重拳推进污染综合防治。深入推进蓝天、碧水、净土、青山保卫战，坚决抓好各级生态环保督察反馈问题整改，严格落实空气质量改善行动，持续开展“绿盾”自然保护和生态保护红线动态监控，实施土壤污染源头管控工程。加强金沙江流域保护，深入开展入河排污口排查整治，确保2个国控断面、9个省控断面水质优良率稳定达标。全力打好纳帕海水质提升攻坚战，全面提升截污治污能力，推动纳帕海水质、水环境、水生态稳步改善。打好农业农村污染防治攻坚战，确保规模养殖场畜禽粪污综合利用率保持在90%以上，农药化肥使用量零增长。

用实招加强生态环境保护。统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，强化生态环境分区管控。大力实施天然林保护、生物多样性保护、湿地保护修复等工程，持续抓好长江“十年禁渔”成果。深入推进“绿美香格里拉”建设，落实落细“林长制”，完成全民义务植树50万株，森林抚育1万亩，封山育林1万亩。完成第三次全国古树名木资源普查工作，认真开展森林草原病虫害监测和防治工作。

下功夫推动绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动有色金属、水泥等行业绿色低碳转型，积极发展绿色交通、绿色建筑等，培育一批绿色低碳企业。严格把好新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。全力配合国家公园创建，做好3宗矿业权退出补偿工作。积极推进林业碳汇建设，深化集体林权制度改革，探索推进储备林建设。加快林药、林禽等林下经济发展，推动5000亩林下种植养殖基地建设。力争林下产值突破10亿元。

（九）紧盯治理“新模式”，着力大抓维护和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，紧扣政治更安全、社会更安定、人民更安宁目标，构建具有香格里拉特色的社会治理新模式。

全力以赴防风险。全面贯彻新时代党的治藏方略，旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，坚决扛牢维护安全稳定政治责任。铸牢中华民族共同体意识，不断巩固民族团结进步创建成果，持续实施“枝繁干壮”“幸福花开”“三江腹地石榴红”等示范引领工程，积极主动融入滇西北铸牢中华民族共同体意识示范圈。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化，开创全市宗教工作新局面。坚持“稳字当头，稳中求进，进度服从质量”总基调，积极稳妥推进龙盘水电站前期工作。严格落实化债政策，统筹化解地方债务、房地产、中小金融机构等风险，严控新增债务，严厉打击非法金融活动，确保隐性债务“只减不增”。

全力以赴保安全。加强完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。全面筑牢安全生产防线，紧盯非煤矿山、道路交通、建筑施工、工贸企业、食品药品、特种设备、危险化学品、消防等重点行业领域，做好风险管控和隐患排查整治，严厉打击安全生产违法违规行为，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。建立健全应急处置机制，加强应急队伍建设和物资储备，强化气象、水文、地震地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共安全事件处置保障能力。持续推进防洪治理工程建设，加强森林防灭火工作，坚决保障人民群众生命财产安全。

全力以赴护平安。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾隐患、维护社会稳定”等专项治理，深入推进信访工作法治化，常态化开展领导干部接访下访和包案化解工作，持续开展法治宣传，推动社会工作服务体系提质增效。健全平安香格里拉建设长效机制，坚持“打防并举、以打促防”，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、涉枪涉爆、黄赌毒等违法犯罪活动，全力营造安全稳定的社会环境。

四、政府自身建设

各位代表，面对新形势新任务，我们必须更加注重政府自身建设，进一步强化政治担当，提高履职能力，抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展，切实当好执行者、行动派、实干家。

（一）坚持把忠诚干事刻进脑海。始终把讲政治贯穿政府工作全过程各领域，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，落实落细中央、省委省政府和州委州政府各项决策部署，以实绩实效彰显政治忠诚。

（二）坚持把务实干事贯穿始终。发扬“五千精神”，牢记政府抓落实基本定位，树牢和践行正确政绩观，坚持“政府答题、人民阅卷”，把州委州政府和市委的“路线图”化为政府“施工表”。勇于解决历史遗留问题，让政府工作经得起检验。大力弘扬“四下基层”优良传统，与基层干部群众一道同题共答促发展。

（三）坚持把规范干事付诸行动。扎实推进法治政府建设，提高依法行政能力，严格规范公正文明执法。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险。持续深化政务公开，依法接受市人大法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

（四）坚持把廉洁干事形成自觉。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展作风革命效能革命提升行动，持续推进“清廉云南”香格里拉实践，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深入开展整治形式主义为基层减负工作，厉行节约反对浪费，进一步拧紧政府机关带头过紧日子的制度螺栓，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在州委、州政府和市委领导下，坚定信心、攻坚克难、拼搏实干，一步一个脚印把“十五五”规划美好蓝图变为幸福实景，为谱写中国式现代化香格里拉新篇章作出新的更大贡献！

名  词  解  释

1.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

2.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

3.“3815”战略：云南省委十一届三次全会提出推进云南基本实现社会主义现代化云南奋斗目标是：三年上台阶（2023-2025年），实施系列三年行动计划等措施，高质量跨越式发展迈上新台阶。八年大发展（2023-2030年），现代化产业体系建设、经济高质量发展取得重大进展，与全国发展差距明显缩小。十五年大跨越（2021-2035年），经过三个五年规划的接续奋斗，闯出云南高质量跨越式发展新路子。

4.长江经济带：是中央重点实施的“三大战略”之一，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。

5.新时代“枫桥经验”：具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。

6.千万工程：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

7.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

8.大滇西旅游环线：路线为德钦-香格里拉-丽江-大理-保山-瑞丽-腾冲-泸水-福贡-贡山-德钦，环线总里程1600公里，在空间规划布局上，重点围绕大环线沿线两侧30-40公里，小环线沿线两侧20-30公里区域进行旅游设施建设和旅游产品布局。

9.三区一高地：民族团结进步示范区、生态文明建设示范区、世界的香格里拉旅游核心区、滇川藏区域开放发展高地。

10.一园五片区：小中甸公铁联运物流园、箐口特色产业片区、藏东综合产业片区、池古贸易加工区、空港片区、纳帕海生态旅游片区。

11.“五千”精神：走遍千山万水、想尽千方百计、说尽千言万语、吃尽千辛万苦、不惧千难万阻。

12.“石榴红”工程‌：指云南省实施的一项旨在促进各民族交往交流交融的工程，以铸牢中华民族共同体意识为主线，涵盖理论研究、交往交流交融、民族团结进步创建、经济发展、文化建设、教育培训等多个方面。

13.一核两带四区：香格里拉中心城区为核心；金沙江经济带、高原特色产业经济带；东部发展区、南部发展区、西部发展区、北部发展区。

14.“4+2+N”产业布局：文化和旅游产业、高原特色现代农业、绿色能源、绿色矿业，现代物流、中藏医药产业，其他产业。

15.九大攻坚行动：深入开展项目谋划储备、提高投资效益、园区提质增效、提速项目建设、强化要素保障、扩大产业投资、提振民间投资、规范招商引资、优化营商环境9个攻坚行动。

16.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

17.绿色云品：包含农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。

18.三清一改：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，以及改变影响农村人居环境的不良习惯。

19.三新一优：业态创新、模式创新、产品创新、服务创优。

20.批零住餐：批发业、零售业、住宿业、餐饮业。

21.“专精特新”企业：专业化、精细化、特色化、新颖化企业。

22.八个专项行动：对标一流攀登行动、服务大局争先行动、纾困惠企帮扶行动、深化改革提升行动、科技创新赋能行动、风险防控筑篱行动、人才战略强企行动和强基铸魂引领行动‌。

23.高效办成一件事：通过整合事项、流程再造、数据共享、部门协同，推动企业和群众办事由多地、多窗、多次向一地、一窗、一次转变，实现“数据多跑路”“群众少跑腿”的政务服务理念与举措。

24.三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

25.一委一办一平台：城市管理委员会、城管办、城市运行服务管理平台。

26.林长制：构建市乡村三级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作。

27.河（湖）长制：由各级党政主要负责人担任“河（湖）长”，负责组织领导相应河湖库的管理和保护工作。

28.百万林：是指11个乡镇每年完成10万株造林绿化任务，全市每年完成110万株造林绿化任务。

29.两个只增不减：确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

30.四大保卫战：蓝天、碧水、青山、净土保卫战。

31.营商环境“暖心行动”：通过一系列措施优化营商环境，提升服务质量和效率，降低企业运营成本，激发市场活力。

32.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

33.“两山”理念：核心是绿水青山就是金山银山。