建塘镇2023年巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作开展情况总结

实施乡村振兴战略是党的十九大提出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，今年以来我镇始终坚持贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述，积极部署主动作为，严格落实“四个不摘”要求，坚持巩固脱贫成果同有效防止返贫相结合，紧扣“两不愁三保障”，坚持目标导向，挖掘增收潜力，拓宽增收渠道，促进产业转型升级、不断培育壮大市场主体、建立健全联农带农机制、引导脱贫人口进一步融入产业、就业发展格局，促进脱贫人口提升发展能力和就业技能、千方百计稳就业确保务工就业规模稳中有增，精准制定到户增收计划，推动经营性、工资性、财产性、转移性收入“四个轮子”一起转，实现收入持续快速增长，接续推动我镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作全面落实。现将工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

建塘镇为州、市府所在地，被世人赞誉为“农布萨查”（宝贝之地），平均海拔3300米，国土面积1614.6平方公里，由农村和城市两个块状相结合而成。全镇辖5个社区委员会和5个村民委员会，有86个村民小组和50个居民小组。86个村民小组以发展农牧业、旅游业为主，以其他副业为辅，50个居民小组是香格里拉市城区的重要组成部分。全镇共有常住人口95238多人，其中农业人口3983户19108人，以藏民族为主体，汉、纳西、白、回等多种民族聚居。

全镇共有已脱贫户157户688人，监测对象6户29人（其中边缘易致贫户3户13人，突发严重困难户3户16人）其中5户23人，通过“一户一方案”的强化帮扶，返贫致贫风险已经得到消除。2023年6月新识别的1户突发严重困难户（吉迪村古仁组尼玛户为户主二级残疾，主要劳动力七林定柱患急性肝衰竭，低蛋白血症，重度乙肝肝炎等，春祖患有重度乙肝肝炎，高血压和糖尿病，需经常服用抗病毒药物和降压降糖药，家庭主要收入来源单一，且支出较大。）尚未达到风险消除标准，正在积极帮扶中。

二、工作开展情况

（一）责任落实方面

一是加强组织领导，积极推动责任落实。成立了以镇党委书记、镇长为双组长、分管领导为副组长、各村（社区）总支书记、工作队长、工作队员、镇属各站所负责人为组员的巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作小组，明确工作职责，做到分工合作、协同推进、一包到底，全面压实各项工作责任。二是优化工作方案，年初出台了《建塘镇关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》，确保工作落实。实化细化任务清单、严把时间节点、责任分解到人，确保事事有人管、事事有人做。三是定期分析研判，着力解决短板弱项。镇党委、政府组织召开专题会议6次、党委会13次研究、部署巩固脱贫攻坚工作，召开半月、月分析研判会议18次重点研判预警排查工作开展情况，帮扶措施落实情况。四是聚焦问题整改，确保问题清零。出台整改方案2个、整改清单4份，并成立问题整改工作领导小组，明确整改责任，坚持问题导向、结果导向，将问题整改与日常工作推进结合起来，统筹兼顾，协调谋划，对历次督查、检查、考核发现的各类问题，做到主动认领，举一反三，推动老问题和新问题、现实问题和历史问题一并整改、解决。以整改成果推动巩固脱贫攻坚工作提质增效。五是完善日常管理，强化工作落实。明确在岗、请销假、考勤、工作报告、调整召回、纪律约束、工作例会等管理制度，全年组织参加“驻村工作大讲堂”10期，组织参加2次驻村工作业务培训、1次系统信息员培训、开展1次动态管理工作培训、1次村级档案规范和问题整改材料梳理培训。切实提升驻村工作队员的政治站位，提高驻村工作队员的政治理论水平，确保驻村干部长期吃住在村，全身心专职驻村帮扶。

（二）政策落实方面

一是全面落实小额信贷政策。小额信贷做到“应贷尽贷“应展尽展”，把扶贫小额信贷作为助力脱贫户和监测对象发展产业、增收致富的重要抓手，组织各村（社区），村、组干部、驻村工作队、网格员等进行广泛宣传。通过入户走访，村室广播、微信、电话宣传、发放宣传页等多种形式，向脱贫户、监测户宣传小额信贷的额度、用途、贷款条件等内容，做好政策解读工作，今年我镇新增14户已脱贫户申请小额扶贫贷款，涉及贷款金额70万元，存量未结清31笔，余额合计155万元。

二是全面落实培训就业帮扶政策措施。组织召开专场招聘会3场、岗位推荐会2场，参加人数100余人。截至目前为止我镇已完成电商运营、家畜饲养员、中式面点师、美妆师、妆面定制、汽车维修检修、保健按摩师或保健调理师、乡村公岗等培训11期共计培训897人次，覆盖脱贫人口135人。实现农村劳动力转移就业9091人次，惠及脱贫劳动力396人(省外3人、省内州外4人、县内389人)，监测对象11人（其中1人为省外务工），脱贫劳动力转移率达90.8%。实现了脱贫劳动力转移就业稳中有增的态势。目前镇社保所正在积极对接市场和用工主体，按照“用工主体需要什么就培训什么”的原则，组织开展实用技能培训，确保贫困户每户至少一个劳动力参加过至少一次以上劳动技能培训，至少掌握1门以上实用技术，促使贫困户劳动技能得到提升。

三是全面落实健康帮扶政策。始终抓牢城乡居民及困难群体参保工作，做到全镇157户脱贫户、6户监测户医疗保险参保率100%。由镇卫生院、社区卫生服务中心对36种大病患者进行摸底排查，并对符合条件的16人建立大病摸底台账，确保大病患者各类信息准确性。充分发挥全国健康扶贫动态管理系统监测预警模块功能，对系统标注因病返贫风险较高的脱贫人口，认真核实、精准帮扶。

四是持续开展住房安全和饮水安全排查，抓实群众住房饮水防护网。保障群众房屋、饮水安全。

五是全面落实兜底保障政策。通过持续开展核查和扩面工作，动态管理好246户389名低保人员，我镇现有农村低保176户243人，残疾人单人户因死亡退出5户5人，转为申请特困1户1人，新申请2户2人。城镇低保84户146人。对镇内各类困难群众开展临时救助10户，发放临时救助金5万元。救助火灾户1户，发放救济金2万元、棉被10床。管理好重度及困难残疾人员信息，发放残疾人两项补贴27.189万元。动态管理我镇高龄老人434人，全年发放残疾人两项补贴140470元。做好特困人员20人及孤儿4人的生活保障，及时发放孤儿生活保障金37170元，全年发放“福彩圆梦  孤儿助学工程”助学2500元。

六是全面落实公益性岗位政策。统筹用好乡村公益性岗位，并加大对乡村公益性岗位的监管力度，全镇共续聘、选聘生态护林员151名，保洁员95名，全年发放工资2396783元，持续解决群众就业难问题。并开展全镇公益性岗位履职情况排查，目前全镇无“只领薪不履职”情况。

七是保持帮扶力量总体稳定。全镇共有18家州市挂包单位、17名驻村工作队员。10个村（社区）驻村第一书记（工作队长）均由州市挂包单位人员担任；驻村工作队员实现脱岗驻村，及时转换工作角色，融入村两委工作中，进村入户开展走访、排查工作，认真履行结对帮扶责任，助力我镇固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作。

八是完善“两项保险”防贫机制。强化农业保险、防贫保险“双保”机制，增强脱贫人口、监测对象抵御灾害、抗击风险的能力。拓展农业保险，探索覆盖农业产前、产中、产后全链条各环节风险点的保险方案。全镇157户已脱贫户、6户监测对象防贫保险100%参保，落实防止因病、因学、因灾等原因造成困难的防贫保险政策，严防发生起付线设置过高、兑付率及理赔金额过低、保险防贫作用发挥不充分的问题。

九是确保各类惠民补助资金按期足额“应兑尽兑”。严格落实惠农惠民财政补贴资金“一卡通”管理使用的相关规定，及时足额拨付兑现相关资金，并定期不定期对惠农惠民财政补贴资金拨付、到位、使用、兑现情况进行跟踪检查，确保资金安全。今年我镇已完成耕地地力保护补贴、实际种粮补贴、国家级森林生态效益补偿金、草原生态保护补助金等惠农资金的兑付工作，全年兑付惠农资金7856576.75元。

（三）工作落实方面

一是返贫预警监测及动态帮扶情况。坚持“一月一研判一排查一预警”的排查机制，进一步压实部门预警、乡、村、驻村工作队排查责任。对脱贫人口、监测对象实施分类帮扶，对家庭有劳动能力的监测户至少落实一项开发式帮扶措施，共制定开发式帮扶措施419条，目前已落实419条。对没有劳动能力的监测户做好兜底保障，对弱劳力半劳力创造条件探索落实开发式帮扶措施。把帮扶措施落实情况纳入“按月排查”工作中，按时制定帮扶措施，村按月排查和报告措施落实推进情况。常态化开展预警监测工作。全镇目前共有监测对象6户29人（边缘易致贫户3户13人，突发严重困难户3户16人）其中5户23人已消除风险，6月新纳入吉迪村古仁组尼玛户（突发严重困难户），已按照其家庭情况有针对性制定8条帮扶措施，目前已落实8条。

二是反馈问题整改推进情况。根据上级相关文件要求，结合镇情实际，认真研究查找问题，制定并下发了《建塘镇关于十一届省委第五巡视组专项检查香格里拉市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况反馈意见整改方案》、《建塘镇关于香格里拉市2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改方案》等2份整改方案和4个整改清单，坚持问题导向，切实把反馈问题同自身发现问题结合起来，将问题整改与工作推进结合起来，统筹兼顾，协调谋划，深入分析认真研究，抓好落实，牢牢把握反馈问题整改要求，认真查找和解决存在的问题，强化政治自觉、思想自觉和行动自觉，对标对表深刻反思，切实抓好整改。积极推动历次督察检查发现问题的整改工作及时有效，不留死角、不留盲区。截至目前为止认领的27个方面61个问题，其中24个方面54个问题已完成整改，3个方面7个问题已取得阶段性成效并在长期坚持整改中。

三是四级网格运行情况。进一步强化工作措施、夯实工作基础。切实强化日常线下网格和线上网络化的致贫返贫风险及时发现动态监测机制，实现“政府找”和“找政府”双向协同。加强“政府救助平台”推广应用和限时受理，今年办结群众申请事项69条，确保群众有困难能第一时间让政府发现。实行网格管理、定人定岗、定职定责的工作机制，积极落实网格管理责任。充分调动三级网格员发挥作用，融合基层治理委员会网格员职责，实现信息共享。确保政府第一时间发现困难群众，做到不漏一户、不漏一人、不存在盲区、不留死角。

四产业发展情况：2023年继续投资2110万元以现代化示范种植园区、育肥场、纳帕海及支流沿线产业项目建设为重点实施产业扶贫工程，实现特色种植业面积6500余亩、建设围栏10千米，农田水利设施1千米，为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接夯实产业发展基础。持续打造“一村一品”，在吉迪“松茸+N”的基础上，做精诺西村牦养殖、尼史村现代化示范种植园区（高原水果）、解放村、红坡村农文旅一三产融合等系列特色产业。确保每个村至少有一个支柱产业，有一个龙头企业、有一批致富带头人。

五是防止返贫集中排查情况。按照2023年度防止返贫监测范围，在综合分析研判的基础上，以行政村为单位确定重点核查户名单，5月集中排查共计确定248户重点核查户。组织开展逐户逐人入户核查。查清农户家庭收入，“三保障”和饮水安全，刚性支出，就医、就学、就业、产业发展等方面存在的实际困难和潜在风险等。经过排查对达到风险消除条件的2户突发严重困难户做风险消除，对符合纳入监测户条件的吉迪村古仁组尼玛户纳入监测对象管理，并按照其家庭情况有针对性制定8条帮扶措施及时开展帮扶，截至目前为止已落实5条，剩余3条正在积极推进中。

六是扶贫资产后续管理情况。进一步加强项目资产管理，对达到移交条件的项目资产尽快完成移交，2023年建设完成的11个项目已全部完成移交，通过资源综合利用共建共用格局，提高车间利用率；闲置车间通过盘活资产，引进新的企业确保正常运转。积极指导项目实施主体加强经营管理，提高资产收益。通过产业扶持资金变资产、资产变收益模式增加村集体经营性资产，扶持资金形成的车间、加工厂房录入全国“三资”管理平台，按照“三资”管理办法，确保形成的经营性资产正常运行。

七是宣传教育工作开展情况。在日常走访和入户的时候加强政策宣传力度，向群众宣传防贫监测预警工作、“云南省政府救助平台”操作事项、预警监测和帮扶四级网格管理机制等，用家常话、大白话，把国家和省、州、市惠农政策和乡村振兴相关政策讲全讲细讲透，了解他们在生产生活中遇到的难题，鼓励他们要树立自强自立精神和劳动致富的信心，坚决守住防止规模性返贫的底线，宣传教育覆盖群众8200余人次。

八是问题数据清洗方面。切实做到“账实相符 帐帐相符”，根据工作实施方案要求，一是完成全镇163户718人脱贫人口和监测对象收入监测信息系统一、二、三、四季度和全年收入信息、帮扶措施、增收目标等信息的录入和补充完善工作。并按照数据核查规则开展数据核查核实修改标记。二是严格完成国办系统基础信息维护模块数据更新，完成脱贫人口、监测对象人员变更及基础信息维护工作。全年共计完成问题数据清洗22批次，核实、修改、标记疑似问题数据1300余条。

九是集体经济发展情况。健全产业“双绑”利益联接机制，全镇1个企业绑定专业合作组织，1个专业合作组织绑定农户157户，实现有意愿的脱贫户及监测对象双绑率达100%。投入集体经济资金1700万元（包括红色股份资金100万元），健强10个村（社区）集体经济。2023年我镇10个村（社区）集体经济收益121.36万元，全部村（社区）收益都在5万元以上，其中建塘、金龙、北门、尼史、解放收益在10万元以上。                                                 

（四）巩固成效方面

一是持续开展以新时代感恩教育、“万名党员进党校”活动，大力弘扬脱贫攻坚精神，将抓党建促乡村振兴纳入培训课程；举办1次村党总支书记“擂台比武”，二是结合厕所革命、爱国卫生“七个专项行动”、乡村振兴“积分超市”，长期抓好农村人居环境整治工作，建立长效机制，今年完成27座问题公厕、19座户厕的整改，新（改）建4座公厕、6座户厕及10个村（社区）乡村振兴“积分超市”的建设任务。三是挖掘先进典型，积极报送乡村振兴、驻村帮扶、促农增收、沪滇帮扶典型案例16列，发挥引领作用。四是积极培育乡村致富带头人16名，培养了一批理念新、懂技术、会经营的农村致富带头人，带头致富，带领群众致富。

三、存在的问题及困难

（一）是随着农村基础设施及村规民约逐步规范化，我镇农村人居环境得到了一定的提升，但农村人居环境整治仍需持续加强，部分群众对环境保护的意识不高，对开展农村人居环境整治工作认识不到位、参与积极性不高，良好的生活习惯仍需培养；建筑垃圾、生活垃圾随意倾倒的情况仍然存在；我镇范围广、人口多，人员及资金有限，不能及时清理裸露垃圾；农村污水排放成为难点问题。

（二）目前我镇农村劳动力普遍文化程度偏低，大部分是初中及初中以下文化程度，而且绝大多数没有接受过专业技术培训，与当前劳动力市场正在由单纯的体力型向专业型、技术技能型转变的要求严重不相适应。如何提高农村劳动力素质和提升农村劳动力转移组织化程度，打破自发、无序、零散的转移状态成了农村劳动力转移的首要问题。   

（三）农民人均可支配收入持续增涨难度大，由于地域及气候条件影响导致我镇农业结构单一、农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力弱，导致农业产品商品转化率偏低，农民的收入也就越低，增长也就越慢。

四、下一步工作计划  

一要强化政治引领，努力做好巩固脱贫攻坚成果工作。以高度的政治责任感和使命感，深入贯彻中央、省委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大决策部署，坚决落实“四个不摘”，调动各方面积极性，凝聚各方面智慧和力量投入到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作中。

二要充分发挥我镇优越的自然条件和得天独厚的地理位置条件，以“党建扶贫双推进”为方式、“发展传统的高原特色种养殖业、以农户增收”为重点，注重短平快和中长期产业相结合，打造“一乡一业，一村一品”产业亮点，强力推进产业扶贫。实现群众产业组织化全覆盖并带动群众参与到产业链，来确保贫困群众稳定脱贫、普通百姓稳定增收。

三要凝聚各方力量巩固脱贫攻坚成果。发挥挂包单位等帮扶作用，聚焦脱贫成果巩固，汇聚统一战线资源力量，继续帮助解决基础设施、人居环境改善以及产业帮扶、就业帮扶、教育帮扶、健康帮扶等方面的薄弱环节，开展科普宣传、法制宣传、知识讲座、先进典型宣讲、文化下乡等活动，引导脱贫群众弘扬传统美德、树立文明新风、培育文明乡风，坚定巩固拓展与乡村振兴致富发展的信心和决心。

四是要继续加大职业技能培训力度，着重开展实用技能、种养殖技术、能力素质提升培训，重点提升群众的种植、养殖能力，提升在产业发展过程中的应变能力。注重培育群众发展生产和务工经商的基本技能，持续开展务工就业技能帮扶和实用技术技能培训，以市场为导向培养专业型、技术性人才、让每个人至少掌握一门实用技术，增强群众在就业和产业发展过程中的适应性和抗风险能力。

五是提升转移就业组织化程度，多种渠道动态发布岗位信息，加大服务保障，强化有组织劳务输出，精准对接贫困劳动力“供给”与“需求”。加强东西部劳务协作，强化劳务输出地和输入地对接，确保贫困劳动力“能转必转、能转快转、能转尽转”。