根据香格里拉市委统一部署，2025年3月10日至4月30日，市委第五巡察组对民政局党组进行了巡察。2025年6月9日，市委巡察组向民政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好

民政局党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的决策部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识整改问题，切实做好整改工作。

（一）提高思想认识，把握整改要求

局党组始终把巡察整改当作一次提升思想认识、改进工作作风、检验工作成效的契机，认真对待、深刻反思，坚决扛起整改落实政治责任，形成了“整改不力就是失职、不抓整改就是渎职”的思想共识。对于巡察反馈的意见，主动认领、照单全收，按照“提高认识、责任追究、举一反三、全面整改、建章立制”的五步要求，以最坚决的态度、最果断的措施抓好问题整改落实。

（二）加强组织领导，明确整改任务

成立了由局党组书记为组长、班子成员和股室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，将责任压实到岗、传导到人，形成“环环相扣、整体联动”的工作合力。围绕巡察反馈的三方面23个问题（1个立行立改已完成整改），局党组反复分析研究，制定了《香格里拉市民政局关于殡葬领域上下联动机动巡察反馈意见整改落实责任分工方案》，明确责任领导和责任单位、细化整改时限、强化整改措施，要求问题不解决不松手、整改不到位不罢休、成效不明显不松劲，确保整改事项事事有人抓、件件有落实。

（三）坚持上下联动，狠抓督导落实

召开全局巡察整改工作部署会，动员全局上下统一思想、合力攻坚，联动推进整改落实。党组班子成员逐条认领责任任务，深刻开展批评与自我批评，领衔抓好问题整改落实，先后召开6次局党组会研究推进巡察整改工作，加强对反馈意见和交办事项办理进度跟踪督查，确保一件一件落实、一条一条兑现，巡察整改取得实效。

巡察反馈三方面23个问题，目前已经整改完成16个问题、基本完成2个，尚未完成正在推进整改5个问题。在巡察整改工作中，给予教育提醒2人，建立完善各类制度2项。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）学习贯彻习近平总书记关于整治殡葬领域腐败乱象的重要批示精神不到位，推动殡葬事业高质量发展不够有力

存在问题：聚焦殡葬领域改革的重大决策部署学习不够。3年来市民政局仅在开展“殡葬领域腐败乱象专项行动”后才对涉及殡葬领域的相关文件精神学习4次。

整改情况：2025年6月以来通过3次党组会、2次干部职工集中学习会，认真学习习近平总书记关于禁毒工作的重要指示批示精神，学习中央、省、州、市关于殡葬工作重要会议、文件精神。6月11日在党组扩大会议上学习了《习近平总书记关于民政工作的重要论述—积极稳妥推进殡葬改革》《关于印发迪庆州深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作简报（第一期）的通知》。7月15日在整治殡葬领域腐败乱象专项行动工作专班会议上学习了《殡葬管理条例》和殡葬领域违纪违法干部忏悔书、典型案例及省、州工作专班简报。9月3日，在党组专题研究殡葬领域专项整治部署会上学习了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《云南省民政厅关于进一步加强和规范殡葬服务管理的通知》等文件精神。

整改结果：整改完成，长期坚持

存在问题：自查自纠工作不精准不深入，成效不明显。

整改情况：2025年6月以来，我局已向市纪委监委报送自查问题线索3条。结合各自岗位实际，开展殡葬领域工作人员全覆盖廉政谈话1次，谈话人（局长）和被谈话人均亲自签字。

整改结果：整改完成

存在问题：落实“深化移风易俗”专项行动有差距。市文明办自“整治殡葬领域腐败乱象专项行动”开展以来，仅在城区开展了1次“生态安葬”的宣传活动，宣传方式单一、群众知晓率低，但效果不佳。

整改情况： 6月以来，香格里拉市委文明办深化策略与创新宣传方式主动打破僵局，构建了“线上+线下”、“传统+现代”、“宣传+实践” 的全方位、立体化宣传格局。6月28日，市委文明办和市民政局联合到金龙社区开展移风易俗宣传1次。市委文明办在全市开展“家长夜校”宣传3场次，开展“四下乡”宣传4场，让全市群众直观了解移风易俗的重要意义和具体内容。

整改结果：完成整改，长期坚持

2.立足民政职能职责，致力于营造“绿色、文明”的殡葬新风尚有差距。

存在问题：落实主体责任不到位，殡仪馆专线公路受损严重，道路设计不规范，交通安全隐患突出。受丽香铁路建设的影响，迎宾大道通往殡仪馆专线路段因铁路施工受损至今未修复，冬季及雨季路面出现多处坑洼、积水严重导致部分小型车辆无法通行；专线路入口设计不合理，存在交通安全隐患。

整改情况：自2020年起，我局分别向市人民政府、州民政局和市交通局提交了香格里拉市殡仪馆进馆路修复请示，均未得到批复。现香格里拉市民政局正加强与州、市交通局对接，2025年12月9日，州市交通部门和我局将前往现场协调整改事宜。

整改结果：正在推进

存在问题：监管责任缺失，履职不到位。建塘镇农村公益性公墓内右侧靠近居民房屋的大树被恶意剥皮，造成树木死亡。

整改情况：2025年7月7日，香格里拉市民政局社会事务股工作人员前往建塘镇花鸟市场购买了苗木伤口愈合膏对被剥皮树木进行涂药和包扎，7月28日到建塘镇苗圃站购买6棵1.6米左右高度云南松，前往建塘镇公墓进行补植补种。同时将制作的爱护花草警示牌安放在公墓入口显眼处。制作了进入墓区登记簿，要求公墓管理人员对进入墓区人员进行严格登记。

整改结果：完成整改

（二）防范化解殡葬领域行业性、系统性廉洁风险能力不足，推进“清廉香格里拉”建设还需持续发力

1.坚持殡葬领域的公益性不足，在管理服务过程中存在收费不规范的问题

整改情况：2025年7月开始，香格里拉市殡仪馆严格执行《关于严格管理殡仪馆重要殡葬延伸服务项目和收费的通知》（云发改价格〔2024〕1056号）、《迪庆州民政局 迪庆州发展和改革委员会 迪庆州财政局关于基本殡葬服务收费标准的通知》（迪民发〔2018〕158号）等文件，严格实行零差率收费。

整改结果：完成整改，长期坚持

2.风险防控体系不健全，对潜在的风险预判和识别能力不足

存在问题：项目合同签订不严谨，廉政风险突出。市民政局与迪庆云鹏建设工程造价咨询有限责任公司签订的殡仪馆供水、电缆改造、设备更新、火化炉更新等4个项目合同存在签订日期、合同履行期限模糊的问题。

整改情况：市民政局项目办已对接施工方，逐一对党组会议、招投标程序、合同内容进行了全面规范。2025年7月开始，市民政局进一步完善了项目审批制度，定期开展民政项目风险点排查，开展项目风险评估。

整改结果：完成整改

存在问题：推动解决风险隐患问题不力，主动与上级分管领导及电力部门协调能力不足。市殡仪馆用电线路长度为620米，11根电杆，该线路被供电局列入殡仪馆内线线路，电损大、费用高，同时存在引发森林火灾的风险隐患。

整改情况：积极向市政府分管领导汇报，加强与电力部门的沟通及协调，目前已向市供电局发送整改函，局领导正在对接相关移交手续事宜；殡仪馆在日常工作中进一步加强用电线路巡查检查，严防森林火灾。

整改结果：正在整改

（三）工作作风压实不够，责任意识扛得不牢，务实高效抓落实有差距

1.责任压力传导弱化，制度执行不够严谨

存在问题：落实新建城市生态公墓政策有差距，项目名称表述错误。将市发展和改革局项目批复文件名称为“香格里拉市公益性公墓”误表述为“香格里拉市城市公益性公墓”，改变公益性公墓范围属性。

整改情况：收到问题反馈后，市民政局社会事务股工作人员立即对接了市发展和改革局联络员，经汇报市发改局党组后，当即对项目批复文件和公墓定价文件中的“香格里拉市城市公益性公墓”更正为“香格里拉市农村公益性公墓”，并在迪庆藏族自治州政府网站集约化平台进行公示。

整改结果：完成整改

存在问题：项目建设招标程序审核把关不严。公墓竞争性谈判程序不规范，表述错误。将“香格里拉市建塘镇农村公益性公墓提质改造建设项目”的成交结果公告为“香格里拉市三坝乡敬老院完善工程建设项目”。

整改情况：经我局项目办认真梳理，项目纸质材料清晰准确，未出现成交结果有误的情况。核实后，确定为第三方公告时电子文档出现错误。2025年7月开始，局党组严格要求项目办加强项目招投标全过程审核把关，对招投标全过程进行严格监督。

整改结果：完成整改

存在问题：殡仪馆执行消防安全制度浮于纸上。殡仪馆消防监控室操作人员无相关从业证书且上岗前未经过专业培训；2024年度未开展消防安全相关演练、培训，并未制定突发事件相关应急预案；近三年无火化炉检查维修记录。

整改情况：市民政局已积极对接市消防大队，争取尽快安排殡仪馆职工对消防安全监控操作进行全员培训，且取得从业资格证书。2025年8月18日，我局邀请市消防大队在殡仪馆开展了一场（次）消防安全知识培训，随后进行应急演练。演练结束后，消防支队领导对殡仪馆突发事件应急预案（消防部分）进行了指导规范。由于火化炉属于特种设备，馆内职工不具备检查维修技能，需支出大量资金聘请外地师傅开展。2025年10月30日，市民政局通过招标方式，聘请杭州市殡葬设备有限公司对火化炉进行一轮维护。

整改结果：部分完成，长期坚持

2.工作作风松弛，责任压实不够

存在问题：财务报销单据审核把关不严，国家资金重复发放。

整改情况：市民政局财务对相关凭证重新整理，严格依照资料与凭证一一对应的原则规范装订，下一步将强化单据审核流程，确保各类资料真实、准确、完整。重复发放资金现已退回。

整改结果：完成整改

存在问题：收费制度执行不严肃，搞变通，造成国家资金损失。殡仪馆存在以高档车接运尸体却按中档车标准收取费用，造成国有资产收益金损失。

整改情况：督促殡仪馆严格执行《迪庆州民政局迪庆州发展和改革委员会迪庆州财政局关于基本殡葬服务收费标准的通知》（迪民发〔2018〕158号）文件，严格按照高档车、中档车收费标准进行收费，并对各类车辆接运遗体收费标准进行显著位置公示。

整改结果：完成整改

存在问题：相关工作不细致，殡仪馆火化人数统计、火化费金额存在不一致的现象。

整改情况：经核查殡仪馆火化人数和火化费金额存在不一致是因为殡仪馆在年底火化时，国库关闭，无法收取火化费用，导致统计了人数却没有收取费用。已向市纪委监委和财政部门报送了核对情况报告，实际账目无多收、漏收情况。下一步，我局将加强与财政部门对接，避免此类问题再次发生。

整改结果：完成整改

存在问题：执行“三重一大”决策制度不严，会议纪要造假。2023年5月11日市民政局党组第六次会议纪要中决定对“建塘镇公墓及殡仪馆外线服务”进行招投标的内容在实际会议记录中未对该事项进行讨论决定。

整改情况：2025年6月，市民政局党组对《香格里拉市民政局内部管理制度》之“‘三重一大’事项集体决策工作制度”和“会议规范（局党组会议）”事项进行了进一步完善，并在周五学习会上进行传达学习，要求涉及股室重大事项需提交局党组会集中研究，会前需分管领导确认议题，会后形成会议纪要经班子签字确认。

整改结果：完成整改，长期坚持

3.项目建设管理主体责任落实不到位，功能不齐全。香格里拉市医院未对太平间进行规范化建设，设备不完备、功能不齐全，无法使用。

整改情况：经香格里拉市民政局与香格里拉市卫生健康局积极对接，香格里拉市人民医院太平间已完成建设改造并验收，现已运行满一月，规范接运遗体1例。

整改结果：完成整改

4.领导职能弱化，主动发现并有效解决问题不够有力。

存在问题：殡仪馆专业技术人员欠缺。市殡仪馆共有8名工作人员，在编人员为5名，聘用制人员为3名。从事遗体火化的7名人员中仅有2名人员具有初级遗体火化师资格证。

整改情况：市民政局正加强与州民政局、市人社局等部门对接，请求组织相关培训及资格考试，同时引导殡仪馆工作人员积极参加相关技术培训。按照省民政厅文件要求，考取火化师资格证需具有本职业高级技能（国家职业资格三级）及以上资格；或曾经具备民政行业职业技能鉴定考评员资质的。现殡仪馆未持证工作人员尚不具备报考资格。

整改结果：正在整改，长期坚持

存在问题：公益性公墓道路占用草地。市民政局在修建市公益性公墓道路时，部分路段存在未批先建占用草地的问题。

整改情况：市民政局项目办正积极对接市林业和草原局解决公墓道路占草问题。市林草局已对占草部分进行处罚，市民政局项目办正在编制林勘、草勘，目前正在走报批程序。

整改结果：正在整改

5.统筹协调公墓建、管、用能力不足，履行监管责任不到位

存在问题：公益性公墓建设机制不健全。市公益性公墓于2023年11月建成使用，但至今没有相应的管理机构和专职人员编制及人员配备，由市民政局社会事务股代管；建塘镇农村公益性公墓聘用一名编外人员管理。建塘镇农村公益性公墓还未完成资产移交。

整改情况：经市民政局积极对接市委编办，市委编办已批准成立香格里拉市公益性公墓管理中心，配备1个事业编制。按照《云南省人民政府关于规范农村公益性公墓建设管理的实施意见》第六条<农村公益性公墓的管理>第一点：“农村公益性公墓的管理由乡（镇）人民政府负责，并按照有关规定建立内部管理制度，切实做好墓区的日常管护和绿化美化等工作。县（市、区）民政部门要加强指导和监督”要求，已对接建塘镇人民政府完成移交，督促建塘镇人民政府落实乡镇公益性公墓监管责任。

整改结果：部分整改

存在问题：公墓安葬秩序混乱。市公益性公墓现有墓穴200冢，目前公墓已安放3冢，存在无序跳墓的情况，破坏了安葬的公平原则。

整改情况：2025年4月，市民政局制定了《香格里拉市公益性公墓管理制度》，现已公示在墓区入口处，严格要求随后安放的家属顺位安放。

整改结果：完成整改

存在问题：金江公墓建成未使用，存在闲置情况。金江公墓于2015年建设完成后至今未使用。

整改情况：已函接金江镇人民政府，要求大力推广生态殡葬，完善政策支持，通过各类村民会议讲好殡葬改革、移风易俗政策，积极引导村民适应新型丧葬方式。

整改结果：正在整改

三、立足长效，巩固深化巡察整改工作成果

（一）提高政治站位，持续深化思想认识。坚持问题导向，强化纪律规矩意识，始终把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，常态化开展党纪学习教育和党史学习教育，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

（二）强化责任担当，持续做好整改“后半篇文章”。坚持巡察整改目标不变、劲头不松、力度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，对已完成的各项整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹“回潮”，对需巩固、强化和提升的整改任务，以钉钉子精神高质量高标准地抓好各项制度的贯彻落实，做到久久为功、一抓到底，打好持久战，形成长效化。

（三）提升工作水平，加强巡察成果运用。以此次巡察整改为契机，深入查找工作中的不足，提升工作标准，持续改进工作作风。进一步深化成果运用、增强整改实效、凝聚队伍力量，化压力为动力、化问题为鞭策、化责任为担当，真正把整改成效转化为推动各项工作高质量发展的不竭动力，以巡察整改成效促进我县民政事业持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0887-8223934

通信地址：香格里拉市民政局

邮编：674499

香格里拉市民政局党组  

2025年12月8日