杨银红委员：

您提出的“强化要素保障，全力助推乡村振兴”的建议 已交香格里拉市农业农村局办理，现将办理情况答复如下：

我局在收到香格里拉市三届人民代表大会第四次会议 上提出的“强化要素保障，全力助推乡村振兴”的建议后， 于6月9日在香格里拉市农业和科学技术局组织面上会议。 会议上香格里拉市农业农村局、香格里拉市自然资源局、香 格里拉市林草局、香格里拉市文旅局、香格里拉市水务局、 州生态环境局香格里拉分局分别对提案委员一一答复。

(一)根据《中共中央国务院关于建立国土空间规  划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、《自然  资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》 (自然资办发〔2020〕27号)等规定，国家实施规划实施  监测评估预警机制，按照“一年一体检、五年一评估”要  求规范开展评估、修编等工作，切实维护规划严肃性。目前，自然资源部正在研究规划评估修编政策，后期我局将按照 国家、云南省要求统一开展《香格里拉市国土空间总体规 划(2021-2035年)》评估、修编等工作。

(二)云南省2021年启动了“干部规划家乡行动”,   由村民为主体自己编制“多规合一”实用性村庄规划，香  格里拉市全部村庄规划已于2023年底前取得市人民政府  批复。由于村庄规划编制时宅基地、乡村振兴项目等谋划  不足或选址不合理，导致现阶段乡、村、组发展空间受限。 为解决村庄规划优化调整问题，云南省自然资源厅先后印  发了《云南省村庄规划动态调整管理规则(试行)》、《云南省  村庄规划实施评估指南(试行)》等技术文件，规定每村每  年村庄规划可动态调整2次，各乡(镇)人民政府可结合  实际适时启动村庄规划动态调整工作。

(三)建议各乡(镇)结合“十五五”规划，科 学合理谋划项目及选址，不得突破永久基本农田、生态保护 红线、地质灾害等底线问题；统筹纳入“十五五”国民经 济和社会发展规划、各行业部门“十五五”专项规划、国 土空间规划(含村庄规划)为用地要素保障打好基础工作； 同时，按照国家要求做到“要素跟着项目走，项目跟着规 划走”,切实维护规划的严肃性，避免再出现规划跟着项 目 走 。

(四)自然资源部、农业农村部、国家林草局正在研 究制定耕地地类认定政策，针对所提出的羊肚菌、短平快 中药材等，在不破坏耕地耕作层的情况下，可以按照耕地地类认定，但严禁违法占用耕地等违法行为。

(五)为提高审批效率，自然资源部、国家林草局在江 苏、山东试点的基础上，正在制定用地用林用草联动审批 政策，推动要素保障“一件事一次办”。

为进一步提升审批效率，优化营商环境，香格里拉市 农业农村局、香格里拉市自然资源局、香格里拉市林草局、 香格里拉市文旅局、香格里拉市水务局、州生态环境局香格里 拉分局将：

(1)精简审批环节：全面梳理现有涉及审批流程，剔 除不必要的重复环节和繁琐手续。例如，对部分前置条件进 行整合或后置，将原本需多部门分别审核的内容，通过协同 机制，实现一次性集中审核，减少企业在各部门间的往返 奔波；

(2)优化审批流程：计划构建一体化审批体系，采用并 联审批模式，使多个审批步骤同时进行，大幅缩短审批周期。 同时，明确各环节的办理时限，建立审批进度跟踪与反馈  机制，让企业实时了解审批动态。

(3)加强信息共享：搭建部门与其他相关部门之间 的信息共享平台，打破数据壁垒。通过数据实时交互，实 现各部门间审批信息的互联互通，避免企业重复提交相同 资料，提高审批效率。

(4)推行电子证照与电子印章运用：积极推广引入电 子印章技术，确保电子文件的法律效力和安全性。企业在 提交申请材料时，可使用电子印章进行签名盖章，审批部门通过电子证照进行审核确认，真正实现全流程线上办理， 提高审批的便捷性和时效性。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。

香格里拉市农业农村局

2025年6月13日

(联系电话：13988786758     联系人：和有陈)