李凌燕委员：

您提出的关于进一步加强纳帕海国际重要湿地保护，完善提升环湖旅游基础设施的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、基本情况

纳帕海，藏语意为“森林背后的湖泊”，位于迪庆州香格里拉市建塘镇，具有良好的区位优势和便捷的公共交通，作为香格里拉市面积最大的高原湿地，是高寒生物自然物种资源库，是云南省低纬度高海拔最具代表性季节性的湖沼湿地，是我国湿地的独特类型。1984年经云南省人民政府批准成立省级自然保护区，保护区总面积2400公顷，以保护黑颈鹤、黑鹳、白尾海雕、灰鹤、高山兀鹫等国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护鸟类、越冬水鸟及亚高山湿地生态系统为主要任务。2004年12月7日被列入“国际重要湿地”名录,湿地总面积2083公顷，是云南省5个国际重要湿地之一。

二、纳帕海国际重要湿地保护工作开展情况

（一）日常管护工作

结合纳帕海实际情况开展管护工作，包括全范围的日常巡护、野生动植物保护、野生动物疫源疫病监测、生物多样性监测等。在巡护过程中，做到发现问题及时处理，相关执法问题及时移交至执法部门处理。依托自然保护地整合优化契机，充分考虑纳帕海省级自然保护区现状与周边社区存在的矛盾和问题，配合各级林业部门编制完成《香格里拉市自然保护地整合优化预案》，加强智慧化管理设施的应用，结合管护需求，按照相关项目内容完成智慧化监测监控设备及管理系统的建设，并充分利用到管护工作中，严格按照《中华人民共和国湿地保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规，积极协同建塘镇及执法部门，进一步加强执法力度，坚决打击破坏湿地的违法违规行为，并将河湖林长制纳入日常工作，每日开展纳帕海陆域湖域环境卫生，配合建塘镇人民政府开展周边群众宣传宣教工作。

（二）持续开展好湿地生态效益补偿项目

在各级林草部门的大力支持下，纳帕海国际重要湿地从2016年开始实施湿地生态（保护）效益补偿项目，截止2024年累计实施了五期项目，投入资金4950万元。依托补偿资金建立《湿地生态（保护）效益补偿机制》，制定《湿地生态效益（保护）补偿项目管理办法》，在项目实施期间，受偿农户户均生态增收约8000元，退化湿地恢复面积累计10000亩，与建塘镇人民政府共同出台有效措施加强管制生猪放养等破坏湿地的行为，在探索和完善湿地生态效益补偿方法及政策措施的同时，提升了湿地生态健康质量，提高群众自觉保护湿地生态意识，提升湿地保护管理能力。

（三）持续开展好湿地保护与修复项目

结合纳帕海现状实际情况和保护需求，根据各级发改部门及林草部门的工作安排，纳帕海省级自然保护区管护局持续开展湿地保护与恢复项目，五年来累计投入5000余万开展湿地保护与恢复，项目包括监测监控设施维护和设备购置安装、湿地保护、退化湿地恢复等方面。主要对纳帕海国际重要湿地东部奶子河大桥以西即奶子河汇入纳帕海的部分进行恢复，建设湿地中心监测系统，修复纳帕海退化湿地修复350公顷，修复野生动植物生境250公顷、建设湿地保护基础设施、建设科研监测基础设施。

（四）纳帕海水患治理工作

根据市委市政府要求，2018年水患发生后，纳帕海管护局自2019年起承担纳帕海重点渗水裂隙（落水洞）区域的清淤工作，到2024年分别实施了6期项目，累计投入资金2595.62万元，通过以上项目对1号至10号渗水裂隙区域开展清淤、塌方体清理，在7号8号重点渗水裂隙区域设置筑笼石防护带、过滤带，以保证重点渗水裂隙区域的正常泄水能力，清淤后泄水效果良好，2023年未发生水患灾害。2024年在上年基础上对渗水裂隙进行了常规清淤，目前水位3262.82m，渗水效果较好，目前看来，本次的应急清淤措施有助于水循环提升水质，有助于草本植物生长消耗氮、磷提升水质，恢复草场，有助于常年有害沉积物通过阳光照射消耗氮、磷提升水质，为国家一、二级等保护鸟类提供最佳生境，且为平安度汛做好了充足准备。

（五）农业面源污染治理

已完成纳帕海周边3个社区15个村民小组684户农户牲畜养殖情况摸排，并开展养殖技术培训，发放200亩牲畜食用饲草种子。持续管控好纳帕海周边3942.63亩土地，管控区内禁止种植重化肥、重农药的蔬菜。制定生猪圈养管理条例，生猪放养等破坏湿地的行为得到了有效管制，退化湿地得以一定程度的修复。推进农业面源污染防治和强化畜禽粪污治理，实施油菜推广项目2个、绿色高质油菜高产示范900亩，发放有机肥244吨，油菜种900公斤，回收32吨废弃农膜，持续有机肥加工厂运行，目前共收购粪污3000余吨，生产生物有机肥2000余吨，积极谋划上报畜禽粪污污染治理项目。

（六）马场整治提升工作情况

1、自2016年至今，管护局已对春宗马场、纳帕马场、达拉马场、从古马场、共比马场、哈木谷马场开展了线路引导及部分保护区内的马场设施搬迁。

2、2020年香格里拉市人民政府开展纳帕海湿地周边的马场运营整治专项行动，由建塘镇人民政府对10个马场进行统一的规划改造，提升了马场的基础设施，现10个马场均不在纳帕海省级自然保护区范围内。

3、2020年、2022年由香格里拉市人民政府牵头，成立专项工作领导小组，开展旅游乱象整治工作，其中就包含了纳帕海马场的整治。

（七）纳帕海流域综合治理工作情况

在习近平生态文明思想科学指引下，为深入贯彻落实绿水青山就是金山银山的理念，围绕香格里拉市委“三个着力”的目标要求和“护好一江、治好一湖、守护好香格里拉生灵草木、万水千山”的工作思路，香格里拉市委、市政府制定《香格里拉市纳帕海流域综合保护治理三年行动实施方案（2022年-2024年）》，并成立了以书记、市长为双组长的纳帕海流域综合治理项目推进工作领导小组。自2021年起，系统谋划推进流域污染源头治理、生态保护及修复、管理能力提升、旅游基础设施建设等四个方面项目12个，总投资29.16亿元。

三、纳帕海湿地旅游规划工作情况

（一）香格里拉市纳帕海景区旅游基础设施项目

香格里拉市纳帕海流域综合保护治理项目突进指挥部以建设大滇西旅游环线上的高端旅游景区为目标，重点是完善纳帕海景区旅游基础设施、修复提升纳帕海周边生态环境，解决目前景区无序开发、破坏生态环境的问题。结合生态廊道和环湖公路建设，实施景区门禁和环湖游览步道及配套设施、游客服务中心、特色文化体验区、纳赤河片区旅游基础设施等工程，估算总投资17.61亿元。目前，指挥部正在加快推进纳帕海景区旅游基础设施项目的土地报批工作、完善初步设计等，加大项目成熟度，多渠道争取资金。

（二）纳帕海旅游规划

在2017年由州文旅局编制的《纳帕海生态旅游规划》的基础上，结合现阶段纳帕海国际重要湿地及省级自然保护区的实际情况，根据现阶段的法律法规，2024年5月，市委市政府安排由市文旅局牵头市国投公司负责编制纳帕海3A级旅游景区规划、纳帕海生态旅游方案近期文本完善后将上报相关部门进行审批。

四、纳帕海国际重要湿地宣传工作情况

    自2002年以来，共有超过50位专家学者前来纳帕海开展科学研究，中、英文论文发表数量超过100篇。纳帕海管护局与云南大学、西南林业大学、云南财经大学等大专院校开展技术合作，定期或不定期进行各类专项监测。2020年，纳帕海省级自然保护区获批全省级生态文明教育基地，面向普通民众、企事业单位、中小学生开展各类线上线下科普活动，每年科普宣教活动覆盖5万余人次，充分调动全社会参与湿地保护的积极性。自2019年纳帕海管护局独立机构以来，开设微信公众号及七彩云端媒体账号，每年在市、州、省、中央等各级媒体平台发布新闻报道不低于50篇；以社区共管为切入点，每年对纳帕海周边3个行政村的15个村民小组开展至少一次进村入社的宣传活动，覆盖人次不低于5000人。下一步，纳帕海管护局将持续加强宣传工作开展力度，在现有宣传工作基础上，采用更多的宣传方式扩大宣传面提升影响力。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对政府工作的关心和支持。

纳帕海省级自然保护区管护局

2024年6月14日