香格里拉市2025年前三季度固定资产投资运行分析

香格里拉市统计局   梅俊花

2025年前三季度，香格里拉市固定资产投资呈现高速增长态势，为全市经济稳增长提供了核心支撑。然而，在总量扩张的背后，投资结构的内部分化与深层次问题亦不容忽视。本报告旨在全面梳理基本情况、剖析主要特征与问题，并提出针对性建议，以促进投资持续健康发展。

一、 基本情况：总量高速扩张，结构分化加剧

前三季度，全市500万元以上固定资产投资（不含农户）完成63.6亿元，同比增幅高达52%，投资规模与增速均达到近年来的高位，显示出强大的投资拉动效应。

（一）项目来源看，增长呈现“省返项目独大”格局。

省返项目是核心引擎：完成投资40.2亿元，同比激增175.6%，占投资总额的比重高达63.2%。其对全市投资增长的贡献率超过九成，是拉动数据上扬的绝对主力。

市域项目动能减弱：完成投资22.47亿元，同比下降17.2%，占比为35.3%。这一降幅表明本地项目的谋划、推进和落地环节存在动力不足的问题。

房地产投资低位复苏：完成投资1.01亿元，尽管同比增幅惊人（530.9%），但主要源于去年同期基数过低。其总量仅占全市的1.6%，对整个投资大盘影响微弱，市场仍处于探底回升阶段。

（二）从投资构成看，实体建设活动尤为活跃。

 建安工程投资完成50.6亿元，同比增长61.5%，增速显著高于总投资增速。这表明大量资金已进入实质性施工阶段，形成了有效的实物工作量，对当期GDP的拉动作用更为直接和坚实。

（三）从投资主体和产业导向看，结构呈现优化迹象。

民间投资信心回暖：完成4.6亿元，同比增长33.8%，显示出市场主体的投资意愿有所恢复。但其总量偏小，仅占全市投资的7.2%，尚未成为支撑力量。

产业投资稳步推进：完成21.8亿元，同比增长40.2%，占总投资比重为34.3%。这一领域的较快增长，为全市产业结构的优化升级注入了动力。

（四）从三次产业看，第三产业占据绝对主导。

第一产业完成投资2.9亿元，占比4.6%，投资相对稳定。

第二产业完成投资15.3亿元，占比24.1%，主要为工业及能源等领域的投资。

第三产业完成投资45.4亿元，占比71.4%，投资高度集中于旅游服务、基础设施、社会事业等领域，与香格里拉的城市功能定位高度契合。

二、 运行的主要特征及面临的挑战

（一）运行的主要特征

1. 增长动力高度外向，上级支持作用关键。 全市投资的迅猛增长，主要动能来源于省级重点项目（省返项目）的强力注入。这种模式在短期内能迅速做大总量，但也导致了增长路径的依赖性。

2. 投资质量有效提升，实体根基得到加固。 建安工程投资的高速增长，是衡量投资实效的关键指标。其增速领先于总投资，说明资金没有空转，切实转化为了工程进度，投资的有效性和质量较高。

3. 产业结构服务化倾向明显，发展导向清晰。 超过七成的投资流向第三产业，充分体现了香格里拉市作为国际旅游目的地的资源禀赋和发展战略，投资重点与城市长远发展目标保持一致。

（二）面临的主要问题与挑战

1. 内生增长动力严重不足，投资自主性堪忧。 市域项目投资下降17.2% 与 省返项目增长175.6% 形成巨大“剪刀差”。这深刻反映出本市在项目储备、招商引资和落地建设等方面的能力有待加强。长期过度依赖外部“输血”，将导致投资稳定性脆弱，抗风险能力下降。

2. 投资结构内部失衡，民间资本活力未能充分释放。 民间投资尽管增速尚可，但4.6亿元的规模与其作为市场经济主力军的地位极不匹配。这暗示着营商环境、准入壁垒、盈利预期等方面可能仍存在制约，经济发展的微观基础和内在活力有待进一步激发。

3. 工业投资仍是突出短板，产业协同发展受限。 第二产业投资占比仅为24.1%，是三次产业中的短板。这对于香格里拉市发展绿色工业、特色农产品加工、清洁能源等产业，构建多元化、高韧性的现代产业体系形成了制约。

4. 房地产市场体量微小，对经济贡献有限。 房地产投资的“暴增”具有明显的低基数修复特征，1.01亿元的绝对额表明该行业仍处于深度调整期，尚未能对地方财税、关联产业和就业形成有效拉动。

三、 对策与建议

为巩固当前投资增长的良好势头，并着力解决结构性矛盾，推动投资从“高速度”向“高质量”转变，提出以下建议：

（一）强化内生动力培育，实现“输血”与“造血”并重。

精准谋划市域项目：围绕“世界级旅游目的地”、生态文明建设等核心战略，聚焦文旅升级、基础设施补短板、乡村振兴等领域，建立高质量的本级项目储备库。

优化项目全过程管理：加强项目前期工作经费保障，深化“放管服”改革，破解项目落地过程中的堵点、难点，全力推动市域项目开工建设和投资进度，扭转下滑态势。

（二）着力优化营商环境，全面激发民间投资活力。

实施市场准入负面清单制度：清理和破除在招投标、市场准入等方面对民间资本的隐性壁垒，推出更多示范性项目，鼓励民间资本以多种方式参与建设。

强化融资与要素支持：搭建政银企对接平台，探索建立民间投资专项融资担保机制。在土地、能耗等指标上对优质民间投资项目予以倾斜，切实降低企业综合成本，提升投资回报预期。

（三）聚焦产业强链补链，全力补齐工业投资短板。

实施“制造业攻坚”行动：制定针对性强的产业发展规划和扶持政策，重点瞄准绿色食品加工、高原生物医药、旅游装备制造、清洁能源等优势特色产业，开展精准招商，力争在工业投资上实现突破。

推动产业融合发展：鼓励“文旅+工业”模式，支持开发具有地方文化特色的旅游商品、纪念品，建设一批观光工厂、工业旅游示范基地，实现二三产业互促共进。

（四）因城施策稳房地产，引导市场平稳健康发展。

优化房地产供给结构：在严格控制总量的前提下，结合旅游康养市场需求，适度发展度假公寓、康养社区等多元化地产产品，消化库存，盘活存量。

加强预期引导和市场监测：及时发布市场信息，稳定市场预期，防范化解市场风险，促进房地产市场逐步回归理性健康的良性发展轨道。

总体而言，前三季度香格里拉市固定资产投资成绩显著，但“外热内冷”的结构性矛盾凸显。下一阶段，必须将工作重心从“保总量”更多地向“优结构、增内力”转移，着力激发本土动能和民间活力，构筑起内外联动、结构合理、根基牢固的投资新格局，为全市经济社会的长远高质量发展奠定坚实基础。