香格里拉市教育高质量发展三年行动计划

（2023—2025 年）

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，加快推进我市义务教育优质均衡发展，全面提高义务教育办学水平，办好人民满意的教育，根据《云南省“十四五”教育事业发展规划》《云南省教育高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》《云南省义务教育优质均衡发展实施方案》《云南省教育厅关于义务教育质量提升的实施意见》《迪庆州“十四五”教育事业发展规划》《迪庆州教育质量提升三年行动计划（2023—2025年）》《迪庆州教育振兴二十条措施》等文件精神，结合我市“十四五”教育事业发展规划，特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述、重要指示批示和考察云南重要讲话精神，紧扣“3815”战略发展目标，按照市委提出的“三个着力”目标要求，深入实施科教兴市和人才强市战略，加强党对教育工作的全面领导，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，注重分类实施，强化责任落实，突出补短板、强弱项、- 2 -

扬优势、保安全、促团结，全力落实省、州教育发展大会精神，

坚持义务教育优先重点发展，统筹推进城乡一体化，以优质均衡

发展为主线，以改革创新为根本动力，以促进公平为导向，以“四

大行动”为抓手，着力破解影响义务教育质量提升的制约因素和

瓶颈问题，加快推动我市义务教育教学质量整体提升，促进学生

全面、个性化发展，有力有序推动和实现全市义务教育优质均衡

发展和教育现代化，为推动香格里拉经济社会发展和达成“两个

目标”总体任务奠定坚实的人才基础。

二、行动目标

—2023年重点建机制，实现一年有起色。健全“大思政课”建设机制，建成一批“张桂梅思政大讲堂——香格里拉分课堂”。进一步补充师资、新建改扩建学校。全市义务教育优质均衡实现突破。推进全市学前教育普及普惠发展创建，积极争取补充学前教育教师。探索基础教育集团化办学模式。

—2024年重点提质量，实现两年有成效。 “平安校园”创建率达 100%。教育质量明显提升。全市义务教育优质均衡取得明显进展。基础教育集团化办学模式成型。数字教育资源库和管理系统进一步完善。

—2025年重点上台阶，基本进入云南中等行列。学校思想政治工作质量全面提升。“五育并举”育人体系健全完善。学前三年毛入园率达到 94％。公办和普惠性民办幼儿园在园儿童占比达到 85%。新增培育 1—3所一级示范幼儿园。创建一批文明

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学校、现代教育示范学校、平安校园、绿美校园、民族团结进步

示范学校。引入优质教育资源，努力办好家门口人民满意的优质

教育。引入一批高水平名师，引领示范作用得到充分发挥。教育

保障水平全面加强。义务教育阶段数字校园基本实现全覆盖。九

年义务教育巩固率达到 97%以上，残疾儿童少年入学率达到 95%

以上，国家义务教育质量监测平均成绩达到Ⅲ级水平，初中学生

学业水平考试成绩纵向上大幅提升，全市 80%以上小学、初中达

到义务教育优质均衡基本标准，差异系数达到国家规定要求，2

所义务教育学校创建成为省级及以上示范学校。

通过三年努力，教育领域短板基本补齐，优质教育资源供给持续加大，教育质量稳步提升，教育整体发展水平基本进入云南中等行列，努力满足人民群众从“有学上”到“上好学”的美好期盼。

三、重点任务

（一）强党建推进立德树人提升行动

1.增强学校基层党组织政治功能和组织功能

健全完善市委教育工作领导小组会议运行机制，建立市级领导挂包联系学校机制，健全教育系统党建工作责任落实体系，全覆盖开展各级各类学校基层党组织书记抓党建实地考核和述职评议。明确中小学校党务工作机构设置、人员配备标准、人员编制、待遇保障等政策。在公办中小学校建立党组织领导的校长负责制，健全议事决策机制、沟通协调机制和保证监督机制，促使- 4 -

“三重一大”会议制度、校长办公会议制度进一步规范，积极推

进学校章程建设，保障党建工作经费，党总支书记纳入校长职级

制改革实施对象并享受相应待遇，健全完善党务工作者职称评聘

政策。健全完善党管干部工作机制和党管人才工作机制，确保党

组织履行“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”

的领导职责。实施党建领航行动，推动“党建带团建、党建带队

建”，与教育教学工作深度融合，以教育工委“雪域红烛·五全

育人”党建品牌引领，实施党建“一校一品”三年行动计划，确

保三年全覆盖打造学校党建特色品牌。创建学校党建名师工作

室、党员教育中心。扩大民办学校党的组织和党的工作覆盖面。

（牵头单位：市委组织部；责任单位：市委编办、市教体局、市

财政局、市人社局、市委党校）

2.加强学校思想政治工作和意识形态工作

推动加强思政建设，着力构建大思政格局。学校党组织书记、校长作为思政课建设第一责任人，学校领导班子要共同把思政课作为“学校第一课”抓好落实，开设名师思政课，发挥引领示范作用。建好市级思政教研室，推进学校思政课改革创新，实施“党建+十项育人”工程，组织多彩的思政教育活动，打造一批德育示范学校、德育品牌项目和精彩德育课堂。以铸牢中华民族共同体意识为主线，旗帜鲜明地加强思想政治教育、品德教育，加强社会主义核心价值观教育，加强青少年交往、交流、交融活动。创建全国筑牢中华民族共同体示范学校4所，全省民族团结进步

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示范学校 8所，州级示范学校 3所。到 2025年，完成市级“四

史五观”教育基地建设工作。各中小学校设置“爱我中华”讲坛，

加强教师德育建设，帮助未成年人“扣好人生第一粒扣子”。加

强国家通用语言文字推广普及。加强“双语教学”力度，强化对

教材的监督和审查，发挥其培根育魂、启智增慧的作用。加强心

理健康教师队伍建设，每年开展一次心理健康教师的专题培训、

全员教师的线上心理健康培训，力争在 2025年每所初中有 1名

专职心理健康教育教师，每所小学有 1-2名兼职心理健康教育教

师，每所学校建成标准心理咨询师室，建成市心理健康大数据服

务平台，促进心理健康教育，用好“守望云心”心理服务平台。

根据教育部办公厅《关于中小学心理辅导室建设指南的通知》（教

基一厅〔2015〕36号）要求，各校设立心理健康教育专项经费，

纳入年度经费预算。强化学校党外知识分子思想政治引领。严格

落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设，着力防范网

络舆情风险。创新教育宣传工作机制，营造良好舆论氛围。（牵

头单位：市委宣传部；责任单位：市委统战部、市教体局）

3.加强体育、美育、劳动教育

推动体教融合发展，扩大学校体育综合改革试点学校，打造青少年校园体育精品赛事。建设中小学高水平艺术团，积极实施“体育美育浸润行动计划”。推进劳动教学和实践教学创新，因

地制宜组织开展家务劳动、校园劳动、校外劳动、志愿服务等形

式多样的劳动实践活动，利用现有的劳动实践基地、研学实践基

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地、实习实训基地等开展劳动教育，加强资金保障，逐年打造1

—2个劳动教育实践基地。建立健全中小学生日常劳动清单，对

学生劳动教育情况实施过程性评价，将评价结果纳入学生综合素

质评价体系。健全学校美育工作评价机制，积极开设具有香格里

拉民族、地域特色的体育美育课程，每年开展全市艺术展演活动，

培养学生的审美能力和人文素养。严格有效组织初中音乐美术学

业水平命题及考试工作。积极开展中小学综合性文体活动。（牵

头单位：市教体局；责任单位：市财政局、团市委）

4.全方位推进“平安校园”创建

健全校园安全责任体系，全面推进“平安校园”建设。完善涉校涉生纠纷调解机制，规范依法处置程序，强化校园安全事故追责问责。力争到 2025年以政府安置和面向社会招聘的方式基本配足配齐全市各中小学校、幼儿园安保人员，到 2024年全市中小学、幼儿园（含民办）、特殊教育学校完成“一键式报警”正常运行；建立健全城区护学岗制度，全面提升校园安全防范能力，推进安全突出问题专项整治，有效遏制涉校涉生矛盾纠纷、风险隐患、安全事故。持续开展防溺水、防交通事故、防侵害等专项行动。预防未成年人违法犯罪。加强心理健康教育。（牵头单位：市教体局；责任单位：市委宣传部、市委政法委、市公安局、市司法局、市交通局、市水务局、市卫健局、市应急管理局、团市委、各乡镇人民政府）

（二）学前教育和特殊教育普惠行动

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5.扩大学前教育普惠性资源

提高学前教育和特殊教育保障和服务能力，到 2025年，学前教育普惠性资源不断扩大，普通教育和特殊教育融合发展，残疾儿童、青少年教育普及水平明显提升。实施新建改扩建一批公办幼儿园。科学合理布局公办幼儿园。支持和规范普惠性民办幼儿园发展，保障普惠性幼儿园在分类定级、评估指导、项目申报、教师培训和职称评审等方面与公办幼儿园具有同等地位。加快推进学前教育体制改革，履行好属地责任，因地制宜。优化学前教育专业课程设置，认真抓好义务教育学校作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项”管理，建立健全“五项”管理检查督导制度和监测机制，常态化、规范化抓好抓实。全面规范幼儿园办园行为，认真落实“就近入学”招生政策。到 2025年，完成新建改扩建幼儿园 4-6所。新增乡镇一级以上幼儿园 2-3所。 （牵头单位：市教体局；责任单位：市发改局、市财政局、市人社局、市卫健局）

6.提升特殊教育质量

制定我市特殊教育发展专项行动计划。积极争取省州对特殊教育的政策支持，落实义务教育阶段残疾学生生均公用经费标准，加大对残疾学生资助力度。加快推进特殊教育学校标准化建设。持续完善特殊教育体系，积极发展学前特殊教育，鼓励幼儿园接收残疾儿童就近入园随班就读；为残疾儿童少年提供多元化教育发展支持，帮助残疾学生培养职业技能。加强特教教师人员- 8 -

配备，逐步提升特殊教育学校特教专业教师比例，加大特殊教育

教师培训力度，推动特殊教育教师专业化发展。健全送教上门制

度，坚持医教结合，进一步完善送教上门服务制度。发挥特殊教

育学校作用，做好适龄残疾儿童少年入学评估工作，残疾儿童入

学率达到 95％以上。 （牵头单位：市教体局；责任单位：市委编办、市人社局、市发改局、市财政局、市残联、各乡镇人民政府）

（三）基础教育强师兴校行动

7.优化教师资源配置

构建基础教育教师人才梯队，扩大优质资源总量，全面提升学校办学水平。到 2025年，基本配齐紧缺学科教师，义务教育优质均衡发展和城乡一体化取得重要进展，初中办学质量显著提升。创新管理和发展模式，激发办学活力。突出公平规范要求，推进中考改革落实落地。制定出台教师培训计划，鼓励教师继续学习和专业发展，提高教学水平和专业素养。建立全市初中教育提质奖励机制，用好用活教育帮扶资源，积极争取并实施好“怒江州、迪庆州和边境县（市）教育质量提升行动”。到 2025年，力争全市 3所初中提质增效、均衡发展。（牵头单位：市教体局；责任单位：市委编办、市发改局、市财政局、市人社局）

8.建强中小学教师和校（园）长队伍

加大中小学体育、艺术、科学、劳动、信息技术、心理健康教育等紧缺学科教师补充力度。开展学校校（园）长、教师培训、

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论坛等活动。实施中小学校长职级制。组建1个“名校长工作室”，

强化优秀校长辐射引领作用；力争到 2025年，建设一批全学段

全学科名师工作室。有序推进教师综合考评改革，确保做到“一

校一策”，重视和加强班主任、教师队伍建设。完善区域范围内

教师校际间合理流动机制，促进校际间师资均衡配置。加强师德

师风建设，学期初签订师德承诺书，建立师德档案，完善师德评

价制度，加强资金保障每年开展一次全覆盖师德师风专项培训，

2次警示教育活动。推进教师培养培训规划，实施全市骨干教师

专业能力提升培训三年行动计划，支持和鼓励在职教师参加教育

相关专业在职学历教育。健全教师发展中心。多措并举，畅通教

育领域人才成长、晋升、交流、渠道。按照香格里拉市人才引进

相关办法，创新和拓宽教师队伍招才引智渠道。提高教师招聘学

历门槛，引入优秀教师，对部分学科教师招聘放开户籍限制，探

索小学教师招聘部分学科本科化。（牵头单位：市教体局；责任

单位：市委编办、市发改局、市财政局、市人社局）

9.建机制提升教育治理能力

落实职称评聘政策措施，坚持“公开、公平、公正、透明”的原则，职称评聘向教育骨干、基层一线、优秀年轻教师倾斜，以教育教学实绩为评聘重要依据。全面推进“县管校聘”工作，实施基础教育学校校长职级制改革。落聘教师、连续 2年综合考评位列学校“末尾”的教师和列入师德师风负面清单的教师，进行离岗培训，培训期间发放基本工资，培训后仍不能胜任的进行- 10  -

调岗处理，调岗后不服从安排或不能胜任的予以解聘。全面落实

“中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均

工资收入水平”的规定，建立健全义务教育教师待遇随当地公务

员待遇同步调整长效和动态机制。积极建立教师激励机制，在教

育发展专项资金中划拨200万元作为新增绩效工资。坚持多劳多

得、优绩优酬的分配原则，重点向在教育教学管理中取得优秀成

绩的教育工作者倾斜。（牵头单位：市教体局；责任单位：市发

改局、市财政局、市人社局）

10.强教研破教育质量提升瓶颈

重视教育教学科研指导，健全教研工作机制，专兼职结合，3年内配齐全市各学段、各学科专职教研员，使其基本达到省内同级机构的配置标准。开展全体教师教材教法研究达标活动，做到教研工作有计划、有规程和有效果。强化教学常规督导力度。每年组织全市各学段命题培训工作，以考促研。做好质量监测评价，聘请专业数据分析团队，做好全市各学段考试数据分析工作。紧跟新课程改革步伐，改变教师课堂教学理念，鼓励积极探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式，创新课堂教学方法，关注学生核心素养发展。制定出台《香格里拉市兼职教研员选聘与管理办法（试行）》，在退休教师、在职教师中选聘一定数量的兼职教研员，探索“1（专职教师）+1（退休兼职教研员）+1（在编兼职教研员）+N（带动引领一批在职教师）”教研模式。全面实施“银龄讲学计划”。准确把握政策要点，切

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实做好组织实施工作，因地制宜落实银龄讲师招募任务，加强政

策宣传，统筹招募计划。加强待遇保障，明确讲师岗位职责，充

分发挥引领示范作用，切实为农村学校提供智力支持。（牵头单

位：市教体局；责任单位：市委编办、市发改局、市财政局）

11.推动义务教育优质均衡发展

依托义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，均衡配置义务教育学校办学资源，优化中小学校布局，妥善处理好“新建”与“撤并”问题，持续解决“城市挤、乡村空”问题。积极争取迪

庆州第一中学初中学位向我市倾斜。配齐配足寄宿制中小学生活

设施和教育教学设备，继续实施好 15年免费教育政策。落实义

务教育招生政策，进一步优化城区招生片区划分，建立网络报名

招生制度，公开招生过程，实施阳光均衡分班，均衡配备师资，

严禁设置重点校和重点班。巩固控辍保学成果，严格按照国家义

务教育课程方案开齐开足课程。完成义务教育优质均衡发展县

（市）创建，落实“五育并举”要求，做实“双减”工作、提高

“双升”质量，强化“五项管理”，实现课后服务“5＋2”模式

全覆盖。推进教育综合评价制度改革。 （牵头单位：市教体局；责任单位：市发改局、市财政局、市人社局）

12.依托帮扶机制实现提质增效

有效统筹市域内义务教育帮扶资源，帮扶力量向无人帮、需要帮的学校倾斜，合理整合多、小、散、弱的帮扶内容，统一归口，统筹谋划，形成有效合力。引入省内外优质教育资源，探索- 12  -

建立多样化合作办学模式，为我市义务教育改革发展树立标杆、

增加活力。通过集团化、学区化、委托管理、教学联盟、合作办

学等形式，建立城乡学校发展共同体，全面深入推动共同体学校

全过程、一体化发展。常态化开展优质学校“点对点”“手拉手”

结对帮扶工作，完善“优质学校+薄弱学校”“优质学校+新建学

校” “优质学校+乡村学校”帮扶机制，努力实现每一所乡村学校都有城区优质学校对口帮扶并切实做到常态化的真帮实扶，真正办好家门口的每一所学校。2023年探索实施建塘小学帮扶尼史小学、红旗小学帮扶虎跳峡镇小学，力争到 2025年通过沪滇、昆迪帮扶，实现全市中小学都有一所结对帮扶学校。充分利用各方资源，集中力量解决突出问题。有效利用帮扶机制，向教育发达地区派出教育管理人员、教研员和名师实施跟岗研修，引入省内外优质教育资源，推进义务教育学区制管理和基础教育集团化办学，加快组建一批以优质义务教育学校为牵头学校的基础教育集团，整体提升全市初中办学水平。（牵头单位：市乡村振兴局；责任单位：市教体局、市财政局）

13.补充学前教育教师

落实云南省幼儿园教师专设岗位计划、积极争取迪庆州职业学院学生到我市幼儿园实习，以多种方式补充学前教育教师、保教人员缺额，达到公办幼儿园每班配备2名专任教师和 1名保育员，或配备 3名专任教师的标准。在教育发展专项资金中划拨150万-200万元作为公办幼儿园临聘教师补助。加大对普惠性民

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办幼儿园支持力度。（牵头单位：市人社局；责任单位：市委编

办、市教体局、市财政局）

14.支持改善办学条件

实施市直学校办学条件提升改造、基础教育学校数字化建设、义务教育改扩建建设等项目，改善基础教育学校办学条件，为师生提供一个良好的教学和学习环境。探索实施中央厨房，采取政府购买服务、学校自主管理的方式，着力解决义务教育阶段食堂管理难题。促进教育城乡一体化，城乡学生共享优质教育资源，最大程度促进教育公平。到 2025年，建成体系健全、公平优质、协调发展、开放多元的教育发展格局。各级各类教育实现更高水平普及、更有质量发展，教育整体发展达到云南平均水平以上。（牵头单位：市发改局；责任单位：市教体局、市财政局、市住建局）

（四）教育数字化推进行动

15.推进数字校园建设

加大国家和省级平台资源在师生教育教学中的应用力度。实施“教育信息化 2.0行动计划”，推进学校数字校园建设进程，普及网络学习应用空间，提升教师信息化应用能力，打造数字化“平安校园”监管平台。升级改造、新建全光纤校园网，推进中

小学校全面接入教育专网。建设标准数字教室，满足学校基本数

字化教学需求。完成1间香格里拉市教育科研智慧教研室管理平

台建设。按需建设互动直录播教室，保障学校开展公开课、集体

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教研、优质课程录制等需求。到 2025年实现全市中小学智慧课

堂覆盖率显著提升，实现全市教育信息化老旧设备更新换代，教

育信息化应用水平处于全省前列。（牵头单位：市教体局；责任

单位：市发改局、市财政局、市工信局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。健全推动教育高质量发展三年行动工作领导机制，构建各级党政主要负责同志抓教育高质量发展工作的责任体系，着力破解制约教育高质量发展的体制机制障碍和瓶颈问题。市级各有关部门依据职能职责，做好实施三年行动计划的政策、资金、项目等支持工作。市教体局牵头做好三年行动计划的统筹推进和督促指导工作，制定切实可行的实施方案，分阶段、按步骤抓好推进实施。各责任单位要深化作风革命、效能革命，认真践行“三法三化”要求，细化年度目标任务，确保三年行动计划各项任务落地落实。

（二）落实资金保障。严格落实教育经费“两个只增不减”政策要求，保持教育支出占财政支出的优先地位，新增财政收入优先用于教育，全力做好财政教育经费保障。对重大项目“一事一议”保障投入。加大地方政府专项债券教育项目支持力度。按照财政事权和支出责任划分要求，压实各级责任，分级落实各级各类学校财政拨款。建立财政教育投入奖补激励机制。

（三）强化监督考核。由两办督查室、市教体局牵头，会同有关部门对三年行动计划落实情况进行监督考核。将三年行动计

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划实施情况纳入全市综合绩效考评，与《教育振兴十五条措施》

同步考核，建立全市深化新时代教育评价改革分级分类体系，统

筹开展实绩考核，定期公布考核评价结果，督促责任落实、任务

落实。发挥市教育工委领导小组统筹协调作用，每年度向市级部

门印发三年行动计划重点任务清单，并开展1次成员单位述职考

评。将三年行动计划落实情况纳入对各级党委政府考核评价的主

要内容。